D、賦予小鎮(zhèn)生態(tài)旅游功能

　　與傳統(tǒng)小鎮(zhèn)相比，特色小鎮(zhèn)的一個顯著特點，在于它不是簡單地作為一種聚居形式和生活模式而存在，同時還是一種寶貴的文化旅游資源和貿(mào)易、休閑、度假的場所。

　　因此，從道路、交通、環(huán)境、建筑風(fēng)貌，到功能布局、各類設(shè)施，從休閑、娛樂，到餐飲、商貿(mào)，在充分滿足居民物質(zhì)和精神生活需求外，一切要從打造生態(tài)旅游小鎮(zhèn)的思路出發(fā)，精心打造，務(wù)顯“特色”，使生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為小鎮(zhèn)賴以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，為小鎮(zhèn)發(fā)展提供源源不斷的經(jīng)濟(jì)收入。

　　E、統(tǒng)籌思維，系統(tǒng)設(shè)計特色小鎮(zhèn)的建設(shè)

　　耗時、耗力、耗錢，其建設(shè)的成敗，直接影響小鎮(zhèn)的發(fā)展步伐和群眾的生活狀態(tài)，關(guān)系重大，必須著眼城鎮(zhèn)化、一體化要求，統(tǒng)籌思維，系統(tǒng)設(shè)計。

　　從小鎮(zhèn)的功能定位、分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向到具體的數(shù)量、規(guī)模，從特色小鎮(zhèn)建筑風(fēng)格、功能設(shè)計、配套設(shè)施到文化挖掘。

　　“特色”打造，從筑巢引鳳到招商引資，從規(guī)劃建設(shè)到管理服務(wù)，從小鎮(zhèn)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系到與人民群眾的切身利益之間的關(guān)系，都要系統(tǒng)思考，系統(tǒng)設(shè)計，以充分體現(xiàn)服務(wù)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)和改善人民群眾生活的宗旨。

　　四

　　關(guān)于特色小鎮(zhèn)的四點開發(fā)建議

　　因地制宜，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

　　要尊重三個規(guī)律，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，適應(yīng)城鄉(xiāng)社會發(fā)展的需要，正確認(rèn)識特色小鎮(zhèn)發(fā)展的意義和作用。

　　既不能拔苗助長，又不能光開花不結(jié)果。既要定目標(biāo)下指標(biāo)，又不能唯目標(biāo)唯指標(biāo)，要充分發(fā)揮市場作用，發(fā)揮企業(yè)家精神作用。在結(jié)合各地發(fā)展實踐的基礎(chǔ)上，因地制宜，分類引導(dǎo)，通過政策引導(dǎo)發(fā)揮基層實踐的積極性。

　　對于發(fā)達(dá)地區(qū)、特大城市和中西部省會城市周邊，以特色小鎮(zhèn)為載體；對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，偏遠(yuǎn)地區(qū)，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為載體。發(fā)揮二者在功能定位、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、居住群體、吸納人口、投資規(guī)模、消費層次等方面各有側(cè)重的特點，形成互為點綴、互為補充的城鄉(xiāng)一體化新形態(tài)。及時總結(jié)各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)做法，形成可復(fù)制、可推廣、可操作的經(jīng)驗。

　　控制規(guī)模，集約打造。

　　規(guī)模的大小服從于三個原則：經(jīng)濟(jì)原則、需求原則、集約原則。特色小鎮(zhèn)的打造，不但要動用大量的人力、物力、財力，還要占用大量的土地資源，耗費極大，因此必須根據(jù)實際需要和控制規(guī)模，避免嚴(yán)重浪費資源。

　　此外，由于小鎮(zhèn)的打造還是新生事物，市場認(rèn)同需要一個過程，加上其它不可測因素，不宜盲目追求規(guī)模。經(jīng)濟(jì)型特色小鎮(zhèn)不但資源利用充分，而且便于管理和調(diào)整產(chǎn)業(yè)策略，符合集約化原則，實現(xiàn)效益的最大化。

　　政策護(hù)航，創(chuàng)新機(jī)制

　　特色小鎮(zhèn)的建設(shè)投入大，周期長，要確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)的高效、有序開展，必須有政策護(hù)航，并實現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新。

　　設(shè)立機(jī)構(gòu)，制訂政策

　　特色小鎮(zhèn)建設(shè)，涉及經(jīng)濟(jì)、文化、政治、民生等大問題，必須由政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)實施，并實行政策傾斜。人員配置、資金投入、土地征用、安全保障等，都需要由專門結(jié)構(gòu)去統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。此外，還要研究可能遇到的各類問題，制訂相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，為小鎮(zhèn)建設(shè)掃除障礙和隱患。

　　深化投融資體制改革，建立建設(shè)資金保障機(jī)制

　　特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資巨大，政府必須廣辟資金渠道，改革現(xiàn)有投融資體制。建議在政府參與的基礎(chǔ)上，謀求戰(zhàn)略性合作，鼓勵國內(nèi)各類企業(yè)、個人及外商，以多種方式參與特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)建設(shè)、配套工程建設(shè)，形成特色小鎮(zhèn)建設(shè)合力和資金的有效保障機(jī)制。

　　創(chuàng)新小鎮(zhèn)后期業(yè)態(tài)招商機(jī)制，確保順利“筑巢引鳳”政府須著力創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化事業(yè)及符合小鎮(zhèn)特色發(fā)展的其他產(chǎn)業(yè)的招商機(jī)制和運作機(jī)制，確保筑巢后“特色”的快速形成和小鎮(zhèn)的繁榮。

　　創(chuàng)新小鎮(zhèn)居民招入機(jī)制

　　除采取宅基地置換和商品房運作方式，以吸引本地村鎮(zhèn)居民和其他區(qū)域部分富裕群體入“巢”之外，還可采取動員原有小鎮(zhèn)居民“等面積”整體置換等方式，快速聚集人氣。此外，在首先滿足本地居民入遷前提下，適當(dāng)考慮放寬戶籍限制，接納外地和外籍人員入遷。部分房源打造成“特色度假屋”出租，以吸引“臨時居”。

　　作為一種新舉措，特色小鎮(zhèn)打造的價值，需要人們要用長遠(yuǎn)的眼光去認(rèn)識，功在今朝，利在長遠(yuǎn)。如能做到高起點規(guī)劃，高品質(zhì)建設(shè)，在不久的將來，特色小鎮(zhèn)一定會變成最為誘人的地方。

　　特色小鎮(zhèn)生于創(chuàng)新，也只能成于創(chuàng)新。改革作為制度創(chuàng)新，正是特色小鎮(zhèn)的靈魂。讓我們以觀念創(chuàng)新為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以要素創(chuàng)新為抓手，以制度創(chuàng)新為保障，以全面的創(chuàng)新發(fā)展，贏取特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的新進(jìn)展！