實施轉移支付助推濕地保護

　　云南省林業廳

　　《方案》要求加大資金投入力度，探索建立濕地生態效益補償制度。云南省將濕地作為生態功能區轉移支付的重要指標，從制度層面發揮了“杠桿”調節作用，對于探索濕地生態效益補償制度，促進濕地保護修復起到了積極作用。

　　為加強濕地生態保護，在云南省林業廳組織完成第二次濕地資源調查、建立全省濕地資源信息數據庫的基礎上，云南省財政廳牽頭，從2013年開始，將濕地作為云南省生態功能區轉移支付資金安排指數，通過政策引導，助推濕地生態保護。

　　一是將濕地作為生態功能區轉移支付重要指標。指標從多個側面對濕地生態進行綜合評價，明顯體現對生態脆弱地區、生態功能區中的禁止開發區實施轉移支付政策的公平性，發揮了政府正向引導作用。

　　二是建立濕地生態功能指數指標體系。由省財政廳牽頭，林業、環保等部門配合，完成指標內容的篩選，建立濕地生態功能指數指標體系。內容包括自然濕地面積、濕地生態重要性、濕地保護管理情況和水質狀況4個指標類12個指標項，以縣級行政區域為計算范圍。

　　三是保證數據來源準確。指標內的自然濕地總面積系數，以實際調查的河流濕地、湖泊濕地和沼澤濕地面積為依據，采用功效系數法計算標準濕地面積并進行賦分。濕地生態重要性賦分（典型性、脆弱性、類型多樣性和物種多樣性）和水質狀況等內容，采用專家賦權法賦分，賦分依據分別來源于林業部門的濕地資源專項調查，以及國土部門在脆弱性方面提供的喀斯特地質分布區、高海拔地區、環保部門、水利部門、農業部門提供相關數據。

　　四是建立資源核查制度。，由省林業廳牽頭，開展濕地資源變化年度核查。目前，云南省已開展完成2014年、2015年度濕地資源變化核查工作，2016年此項工作正在進行中。

　　濕地作為生態功能區轉移支付資金指數安排已有3個年度，從制度層面發揮了“杠桿”調節作用，極大地調動了地方政府的積極性，各地呈現出保護濕地、恢復濕地新氣象。

　　創新管理方式實施濕地生態管護員制度

　　青海省林業廳

　　《方案》提出，在國家和地方重要濕地探索設立濕地管護公益崗位，建立完善縣、鄉、村三級管護聯動網絡，創新濕地保護管理形式。青海省在設立濕地管護公益崗位方面，進行了有益的探索。

　　青海是長江、黃河、瀾滄江等大江大河的發源地，被稱為“江河源頭”，全省濕地面積居全國第一。為保護好高原濕地資源，青海省不斷創新濕地資源保護方式，在全國率先啟動實施了濕地生態管護員制度，初步實現了濕地資源面積、濕地保護面積雙增目標。

　　青海濕地管護員管護行政范圍確定為三江源國家生態保護綜合試驗區，即玉樹州、果洛州、海南州、黃南州的21個縣，海西州格爾木市所轄唐古拉山鎮和三江源、可可西里和隆寶3處國家級自然保護區，濕地管護面積達2890.6萬畝。

　　為加強草原、濕地生態保護與管理,青海省人民政府印發了《關于三江源國家生態保護綜合試驗區生態管護員公益崗位設置及管理意見》，按照因地制宜、科學設置、精準到鄉、尊重群眾意愿；扶貧移民戶優先、就近管護、生產生活生態并重；分級指導、村級管理；量化指標、績效考核、養人治事有效能見效的四項原則，采取“屬地管護、層級監督、動態管理、上下聯動”的模式。同時，為了做好生態管護員管理，青海省人民政府辦公廳印發《青海省草原濕地生態管護員管理辦法》。明確濕地管護員選聘優先從扶貧移民戶、困難戶、無畜戶中選聘,并積極吸納大中專畢業生參與管護工作。共設置963個濕地管護崗位，平均每人管護面積3萬畝，每人每月發放1800元管護費，年工資總額為2080萬元。

　　濕地生態管護員是保護好高原濕地資源、強化濕地利用監管、提升全社會濕地保護意識的新舉措，不僅保護了濕地生態資源，而且惠及了民生，初步建立起濕地保護的長效機制。

　　推進工程建設提升濕地功能

　　上海市崇明東灘鳥類自然保護區管理處

　　《方案》提出，要全面保護濕地，建立退化濕地修復制度，實施濕地保護修復工程。堅持自然恢復為主，與人工修復相結合的方式，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修復和綜合整治。上海市正在推進實施的、全球范圍內具有一定規模和影響的外來物種入侵生態治理實踐，正是這些制度要求的生動實踐。

　　20世紀90年代以來，外來物種互花米草不斷入侵崇明東灘河口潮灘濕地生態系統，改變了自然環境和潮灘結構，造成水鳥棲息地功能的持續退化。2008年以來，上海依托高等院校強化科技支撐，聯合復旦大學、華東師范大學等高校開展崇明東灘鳥類國家級自然保護區互花米草生態控制與鳥類棲息地優化關鍵技術研究。經過3年聯合攻關，形成了適合淤漲型河口潮灘濕地特點的“物理－生物替代集成技術”治理模式。按照不同類群水鳥的棲息要求，因地制宜地提出了營造生境多樣、功能優化的棲息地空間格局。在這些研究成果的支撐下，充分借助中央濕地保護補助資金，在崇明東灘鳥類國家級自然保護區實驗區內先后組織實施了3期互花米草入侵生態治理和鳥類棲息地優化示范工程，堅持有效清除互花米草和營造豐富多樣水鳥棲息地的目標導向，共完成近6000畝的互花米草入侵地治理，為水鳥提供了穩定、有效的棲息地，為大尺度治理互花米草積累了豐富經驗，提供了示范樣板。2013年9月，上海崇明東灘鳥類國家級自然保護區互花米草生態控制與鳥類棲息地優化工程正式開工建設，實施總面積約25平方公里，主要建設內容包括互花米草生態控制、鳥類棲息地優化和科研監測基礎設施三大部分，總投資超過10億元，項目建設期40個月。

　　通過近3年的持續攻堅克難，目前成功控制了項目實施區域內的互花米草生長和擴張，成功滅除了項目實施區域內2萬多畝的互花米草，滅除率達95%以上。珍稀瀕危物種如小天鵝、黑臉琵鷺、白琵鷺、鴛鴦、水雉等紛紛重新進入修復好的濕地。

　　堅持保護優先科學施策治水

　　杭州西溪國家濕地公園

　　《方案》提出了“堅持生態優先、保護優先”“堅持全面保護、分級管理”等原則，杭州西溪國家濕地公園很好地踐行了這些原則，打造了世界濕地保護修復與利用的典范。

　　保護與治理并舉，全力提升質量。西溪濕地是中國乃至世界上不可多得的城中次生濕地，總面積達11.5平方公里，其中水域面積占總面積的68%。根據浙江省“五水共治”的戰略部署和“河長制”要求，西溪濕地大力開展了水環境治理工作。一是依法依規，應保盡保。根據《杭州西溪國家濕地公園保護管理條例》，西溪濕地劃定占總面積89%的區域為生態保護區，限制或禁止人類活動的影響。其中約2平方公里為一級保護區，禁止除科考人員外的任何人進入。二是強化監測，科學指導。在西溪濕地建立了國家級環境質量自動監測點和省級水質自動監測站，為生態保護和生態管理工作提供科技支撐和科學指導。

　　引水與自凈共生，科學發揮濕地生態功能。自2003年8月實施西溪濕地綜合保護工程以來，西溪濕地通過實施“引水入城、截污納管、清淤疏浚、生物治理”等措施，提升了濕地水質。西溪濕地水系縱橫交錯、池塘鱗次櫛比，在1.6米的常水位下，水體庫容量為1380萬立方米。采取生態治理措施，在主航道以及與河道連通的水域，種植蘆葦、茭白等典型濕地植物，科學配比和放養魚類、兩棲類，從而使流出濕地的水質都能達到Ⅱ類標準，惠及杭城特別是“運西片”的大部分河流。

　　通過有效治理，西溪濕地“水清、岸綠、景美”的目標得以實現。現每年前來西溪濕地接受濕地科普教育的青少年多達100余萬人次。西溪濕地還獲得了“國際重要濕地”“國家生態文明教育基地”“國家5A級景區”等30余項國家級以上榮譽。在生態效益上，與2005年所錄數據相比，西溪濕地的植被植物新增了453種，現為674種；昆蟲增加了385種，現為862種；鳥類增加了92種，現為171種。