今年下半年以來，相關(guān)部委密集出臺政策措施大力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展，各地也積極開展培育特色小鎮(zhèn)的探索嘗試。新華社經(jīng)濟(jì)分析師近期在多地調(diào)研了解到，當(dāng)前各地培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)尚處于起步階段，地區(qū)間發(fā)展水平高度分化。應(yīng)警惕部分地區(qū)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中一哄而上現(xiàn)象的出現(xiàn)，避免形成重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的傾向，進(jìn)而造成新的難以消化的房地產(chǎn)庫存。

　　各地創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)尚處起步階段，地區(qū)間發(fā)展水平高度分化

　　今年下半年以來，相關(guān)部委密集出臺政策措施大力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展。7月份，住建部等三部委發(fā)文，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，計(jì)劃到2020年培育1000個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)。10月中旬，住建部公布了第一批共計(jì)127個(gè)中國特色小鎮(zhèn)名單。隨后，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。

　　“按照三部委的文件，相當(dāng)于我國600多個(gè)城市，每個(gè)城市至少要建1個(gè)特色小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)量多面廣。”南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授閔學(xué)勤分析指出。

　　在政策推動(dòng)下，各地積極開展培育特色小鎮(zhèn)的探索嘗試。自2015年1月浙江省提出創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略以來，以夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)為代表的一批特色小鎮(zhèn)成為浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程中的新亮點(diǎn)。

　　今年6月，福建省政府出臺《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，正式開啟了全省特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作；9月，福建公布全省首批28個(gè)特色小鎮(zhèn)名單。

　　以安徽安慶市岳西縣溫泉鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)入選第一批中國特色小鎮(zhèn)名單。目前，安徽省住建部門已進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)研，對其規(guī)劃建設(shè)工作給予指導(dǎo)性意見。下一步，溫泉鎮(zhèn)將力爭打造成為全省首批特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)。

　　專家指出，目前各方參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱情高漲，預(yù)計(jì)未來幾年將迎來快速發(fā)展期。但整體來看，大部分地區(qū)培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)尚處于起步階段，不同地區(qū)的發(fā)展水平差異較大。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令表示，高度分化是當(dāng)前全國發(fā)展特色小鎮(zhèn)的主要特征，概括來講分為五類：一是東南沿海地區(qū)部分小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為中小城市，面臨城鎮(zhèn)管理體制的束縛和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)；二是大城市周邊的小城鎮(zhèn)，正在成為逆城市化的新空間，開始被資本追逐；三是中部絕大部分小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，無法充分吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，非城市群范圍內(nèi)小城鎮(zhèn)難以做大；四是西部和東北地區(qū)部分小城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟(jì)空間萎縮；五是過去十年間發(fā)展起來的資源型強(qiáng)鎮(zhèn)，隨著資源價(jià)格下跌，問題頻現(xiàn)。

　　簡單照搬國內(nèi)外先進(jìn)發(fā)展模式、房地產(chǎn)開發(fā)較快而配套設(shè)施建設(shè)不足等問題凸顯

　　雖然當(dāng)前多數(shù)特色小鎮(zhèn)還在規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中，但是從內(nèi)涵到外延都在發(fā)生偏離甚至變味的“特色小鎮(zhèn)”日益多見，凸顯簡單照搬國內(nèi)外先進(jìn)發(fā)展模式、房地產(chǎn)開發(fā)較快而配套設(shè)施建設(shè)不足等問題，需要引起高度重視。

　　第一，生搬硬套國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)發(fā)展模式，培育建設(shè)過程中重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量傾向明顯。國內(nèi)特色小鎮(zhèn)發(fā)源于浙江，而浙江的靈感則來自于國外。因而，多地創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)紛紛學(xué)習(xí)借鑒浙江和歐美成功經(jīng)驗(yàn)。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些地方本末倒置，舍棄自身特色，簡單模仿歐美小鎮(zhèn)、生搬硬套浙江做法。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令認(rèn)為，與歐洲小城鎮(zhèn)已完成城鎮(zhèn)化任務(wù)、大多以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)不同，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)首先需要解決城鎮(zhèn)化問題，因而，歐洲先進(jìn)發(fā)展模式不能簡單地照搬照抄。而在國內(nèi)，浙江的原則和理念適用于其他地方，但具體做法的可復(fù)制性有限。因?yàn)檎憬袌鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展程度、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全國領(lǐng)先，政府服務(wù)意識較強(qiáng)。

　　浙江省委政策研究室研究員于新東指出，找準(zhǔn)特色要避免兩種傾向，一是舍近求遠(yuǎn)、崇洋媚外和生搬硬套，沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，硬招商引資；二是選擇性“失明”，以為當(dāng)?shù)責(zé)o特色可尋、可挖掘。

　　“屬于小鎮(zhèn)自己的山水風(fēng)光、風(fēng)俗人情、土特產(chǎn)品、鎮(zhèn)街小巷、獨(dú)特經(jīng)濟(jì)、個(gè)性產(chǎn)業(yè)、人文歷史皆可為特色。”浙江省發(fā)改委副主任翁建榮表示。

　　值得注意的是，在國家鼓勵(lì)政策的帶動(dòng)下，有些地區(qū)開始出現(xiàn)比拼數(shù)量、定位雷同的現(xiàn)象。例如，東部某縣政府一下子要推出6個(gè)特色小鎮(zhèn)，涉及制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、風(fēng)情旅游等多個(gè)方面。

　　“什么概念都往特色小鎮(zhèn)里裝是不對的。”中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)副主席兼秘書長陳炎兵指出，特色小鎮(zhèn)首先是鎮(zhèn)，或是小城，不能是公園、旅游景點(diǎn)、甚至房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，也冠上特色小鎮(zhèn)的名字。特色小鎮(zhèn)應(yīng)在保有小鎮(zhèn)基本元素基礎(chǔ)上創(chuàng)造特色。需要避免建設(shè)過程中一哄而起，引發(fā)新一輪人為造城運(yùn)動(dòng)。

　　第二，以傳統(tǒng)思維謀劃特色小鎮(zhèn)建設(shè)，注重房地產(chǎn)開發(fā)，忽略了配套設(shè)施建設(shè)。新華社經(jīng)濟(jì)分析師調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)仍以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的傳統(tǒng)思維謀劃特色小鎮(zhèn)建設(shè)，對產(chǎn)業(yè)、文化、社區(qū)等多種功能的融合考慮不足。

　　中國房地產(chǎn)研究會(huì)副會(huì)長苗樂如表示，近期的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，沈陽大量的房地產(chǎn)庫存并不在城市里，而在城市周邊的園區(qū)中，發(fā)展特色小鎮(zhèn)不能重蹈部分地區(qū)園區(qū)開發(fā)覆轍。

　　“需要避免把特色小鎮(zhèn)建成園區(qū)。之所以有的地方園區(qū)發(fā)展難以為繼，主要原因是欠缺生活公共設(shè)施與服務(wù)配套。”中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長楊保軍指出，產(chǎn)業(yè)并非特色小鎮(zhèn)最本質(zhì)的內(nèi)容，特色小鎮(zhèn)真正的“特”在于城鎮(zhèn)本身，以人為本的人居環(huán)境。

　　與此同時(shí)，有些地區(qū)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，不深入挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色和人文地理環(huán)境，而寄望于商貿(mào)綜合體等項(xiàng)目的新建或重新整合包裝。

　　在東部某省會(huì)城市，一家大型企業(yè)與當(dāng)?shù)卣炗唴f(xié)議,準(zhǔn)備在人口密集的城鄉(xiāng)接合部打造“足球小鎮(zhèn)”,計(jì)劃建設(shè)的商業(yè)和住宅項(xiàng)目需要進(jìn)行大面積拆遷,而作為“準(zhǔn)拆遷戶”的當(dāng)?shù)鼐用駞s覺得,無論是“足球”還是“小鎮(zhèn)”都離自己的生活很遠(yuǎn)。

　　“不少房地產(chǎn)企業(yè)在尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展過程當(dāng)中，會(huì)從大城市轉(zhuǎn)移出來，到小城鎮(zhèn)尋求出路。現(xiàn)在很多所謂的特色小鎮(zhèn)發(fā)展基本上還是在搞物理空間建設(shè)。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長馮奎指出，需警惕特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中形成新的房地產(chǎn)庫存。另外，陳炎兵認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)是一種產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的可持續(xù)發(fā)展模式