技術(shù)標準體系應(yīng)完善

　　海綿城市建設(shè)是一個跨行業(yè)、跨部門、跨學科的事業(yè)，涉及規(guī)劃、建筑、給排水、結(jié)構(gòu)、道路、園林景觀、水文等多個專業(yè)，包含了綠色屋頂、下沉式綠地、生物滯留設(shè)施、滲透溏、濕塘、雨水濕地、植草溝等多項技術(shù)。

　　對此，王超指出，海綿城市建設(shè)與氣候條件、地形地貌、土壤下墊面等息息相關(guān)，而我國目前缺乏相關(guān)技術(shù)體系和基礎(chǔ)研究，缺乏相關(guān)的規(guī)劃、設(shè)計、施工、運行維護、政策管理等技術(shù)人員。

　　因此，如何篩選符合自然、經(jīng)濟條件的低影響開發(fā)技術(shù)，如何科學合理地確定開發(fā)指標體系，仍然需要各個地方在實踐中不斷摸索與完善。

　　一位長期從事水體治理工作的專家從設(shè)計人員的角度介紹了海綿城市規(guī)劃中遇到的問題。其中突出的一點就是，相關(guān)基礎(chǔ)資料不全，如再生水、交通、防洪排澇等屬于近年來才開始重視的內(nèi)容。缺少這方面的規(guī)劃資料，對整個海綿城市系統(tǒng)性的建設(shè)以及評估都會帶來影響。因為資料年份久遠，有些資料與現(xiàn)實情況不一致，無法提供實際、有效的數(shù)據(jù)，導致海綿城市的預(yù)測工程規(guī)模與實際工程規(guī)模相差甚遠。

　　這位專家舉了一個例子：根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，對降低綜合徑流系數(shù)有重要作用的設(shè)施，主要包括綠色屋頂、下凹式綠地和滲透路面。而在現(xiàn)實中發(fā)現(xiàn)，南方地區(qū)民居建筑屋頂布滿了太陽能設(shè)施，剩下的面積已經(jīng)無法布置綠色屋頂，只剩下公共建筑屋頂可以利用。

　　在中國城市學論壇現(xiàn)場，來自河南的一位學者向記者反映，河南省有關(guān)透水路面、雨水花園、綠色屋頂?shù)群＞d體的構(gòu)建技術(shù)剛剛起步，從事相關(guān)原材料供應(yīng)和工程建設(shè)的企業(yè)不多，沒有形成完整的技術(shù)保障體系。再加上河南省高校及科研院所對海綿城市建設(shè)最新技術(shù)的研究并未大范圍展開，企業(yè)、政府與高校的技術(shù)合作尚未建立，導致河南開展海綿城市建設(shè)的技術(shù)體系尚不完善。讓這位學者擔憂的是，海綿城市建設(shè)不同于普通的市政建設(shè)，其科技含量更高，也更為復(fù)雜，如果單純依靠現(xiàn)有的技術(shù)研究成果，脫離高校與科研院所等智力機構(gòu)的技術(shù)支持，海綿城市建設(shè)可能面臨巨大困難。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，在海綿城市建設(shè)已進入示范階段的情況下，急需做好頂層設(shè)計，為各地海綿城市建設(shè)提供技術(shù)指導。

　　基于此，今年年初，住建部發(fā)布了《海綿城市建設(shè)國家建筑標準設(shè)計體系》。據(jù)中國建筑標準設(shè)計研究院標準設(shè)計事業(yè)部部長詹誼透露，2017年12月前，還將有《海綿城市實施總體設(shè)計示例》《全國民用建筑工程設(shè)計技術(shù)措施——海綿城市建設(shè)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)專篇》《蓄水模塊選用與施工》等5冊圖集出版。

　　資金難題待破解

　　要實現(xiàn)海綿城市建設(shè)，任重而道遠。就當前城市總體規(guī)劃來說，建設(shè)海綿城市的確是一筆巨大的投資，所投入的經(jīng)濟價值不可能在短期內(nèi)取得回報。然而，從長遠發(fā)展來看，在城市的后期運營管理過程中，海綿城市的規(guī)劃建設(shè)不但不會增加城市的投資，還有助于節(jié)省成本。

　　但是，海綿城市建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，涉及資金動輒幾十億元、上百億元，而且大部分項目都是公益性、無收益的，無形中增加了政府的負擔。尤其是中小城市公共財政支出有限，籌措建設(shè)資金十分困難。

　　雖然國家大力推廣PPP模式，并出臺一系列扶持政策，但是PPP模式在我國興起時間尚短，缺乏成功案例。一方面是對PPP模式探索研究不夠，缺乏經(jīng)驗，程序復(fù)雜，運作周期長，操作運行困難；另一方面是采用PPP模式投資建設(shè)，社會資本方不愿接洽、不愿投資，申請政策性銀行專項債或信貸資金投資建設(shè)困難。

　　以河南省鶴壁市為例，海綿城市建設(shè)試點項目總投資32.87億元，其中PPP模式（政府和社會資本合作模式）投資5.63億元、政府投資27.42億元，PPP模式所占比例僅為17.1%。

　　一些西部欠發(fā)達地區(qū)，較東部沿海發(fā)達城市而言經(jīng)濟發(fā)展滯后，籌集資金的能力比較弱，社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的程度較低。加之地方經(jīng)濟增速減緩，引起社會投資響應(yīng)不夠。同時，由于中央對地方土地財政及融資平臺的管理加強，地方政府融資能力受到較大制約，都可能影響海綿城市建設(shè)項目的資金來源。

　　“巧婦難為無米之炊”，很適當?shù)匦稳萘水斚碌睦Ь帧τ谄平庵g(shù)，一些業(yè)內(nèi)專家表示，中央財政和地方財政要避免硬投入的建設(shè)思路，可以通過建立海綿城市建設(shè)基金，合理設(shè)定有差別、各種層次目標、不同規(guī)模的基金。基金由政府財政和民間資本聯(lián)合設(shè)立，政府投資占基金總規(guī)模的10%~20%，余下80%~90%由社會資本補充進來。另外，政府保持30%的規(guī)模資金，作為保障資金，防止和抵御基金運作風險。這樣的制度安排，不僅激活了民間資本參與城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)的活力，抵御了基金運作風險，還可創(chuàng)造政府基金盈利空間，增加政府財政收入，起到“窮政府辦大事”的作用。