探索成立環(huán)境資產(chǎn)經(jīng)營公司

　　夏光

　　我國環(huán)境污染問題日益突出，其實質(zhì)是在經(jīng)濟社會發(fā)展中對環(huán)境容量使用過度。“十三五”規(guī)劃綱要提出，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場。這一重要安排和部署旨在更充分地發(fā)揮市場機制作用，讓包括環(huán)境容量在內(nèi)的各種資源得到高效合理利用。

　　環(huán)境（包括水、大氣、土壤、生態(tài)等）具有兩種功能：一是直接滿足人們的生存需求，可稱為生存性功能；二是為經(jīng)濟發(fā)展和社會生產(chǎn)活動提供物質(zhì)條件，可稱為生產(chǎn)性功能。這兩種功能在一些情況下是有沖突的，現(xiàn)實中需要用環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)在兩種功能之間劃出一條界線，尋求兩種功能之間的平衡點。所謂環(huán)境污染問題，就是企業(yè)排放的污染物超過了標(biāo)準(zhǔn)或總量限定，導(dǎo)致環(huán)境的生產(chǎn)性功能侵蝕生存性功能。對于這種情況，如果完全依靠政府部門對企業(yè)進行環(huán)境污染管制，需要有一個前提條件，就是政府部門有充分的監(jiān)管能力，能夠及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)的超標(biāo)排放行為并進行強制管理。但在現(xiàn)實中，政府部門的監(jiān)管能力是有限的，難免會出現(xiàn)疏漏之處。在這種情況下，探索成立環(huán)境資產(chǎn)經(jīng)營公司就成為可以選擇的補充方案。

　　環(huán)境資產(chǎn)經(jīng)營公司是一種企業(yè)組織，它把支撐經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境承載力（環(huán)境容量）作為一種資源承包下來，按照市場化模式進行經(jīng)營，在保證環(huán)境質(zhì)量不下降的前提下，使有限的環(huán)境承載力獲得最大經(jīng)濟產(chǎn)出。

　　環(huán)境資產(chǎn)經(jīng)營公司可以把一定區(qū)域內(nèi)的環(huán)境容量以競價的方式承包下來，并向政府部門負(fù)責(zé)。它作為營利企業(yè)，再通過拍賣的方式以最高競價把環(huán)境容量出讓給生產(chǎn)企業(yè)。為了使有限的環(huán)境容量獲得最大的出讓收入，環(huán)境資產(chǎn)經(jīng)營公司就會盡力監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。更重要的是，如果政府部門發(fā)現(xiàn)環(huán)境資產(chǎn)經(jīng)營公司允許生產(chǎn)企業(yè)超標(biāo)排放，就會追究其責(zé)任并收回承包權(quán)。因而，環(huán)境資產(chǎn)經(jīng)營公司有動力和壓力嚴(yán)格監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)。對于生產(chǎn)企業(yè)而言，為了避免超標(biāo)排放，必然會努力進行技術(shù)創(chuàng)新、開展綠色生產(chǎn)，從而推動經(jīng)濟發(fā)展方式綠色化，其結(jié)果是同樣的環(huán)境容量產(chǎn)生了更大的經(jīng)濟價值。在這個過程中，政府只需要監(jiān)督環(huán)境資產(chǎn)經(jīng)營公司即可，不僅行政成本大大降低，而且可以從相關(guān)經(jīng)濟活動中獲取稅收。

　　這一思路的本質(zhì)是在環(huán)境保護領(lǐng)域進行產(chǎn)權(quán)制度改革，通過產(chǎn)權(quán)的劃分、確權(quán)和出讓，讓市場產(chǎn)生激勵作用，使企業(yè)有動力參與環(huán)境資產(chǎn)經(jīng)營，同時使政府?dāng)[脫監(jiān)管困境。

　　（作者為環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任）

　　踐行綠色生活方式

　　賈峰

　　綠色發(fā)展不僅是國家發(fā)展方向的選擇，也是我們每一個人態(tài)度和行為的選擇。對普通公眾而言，參與綠色發(fā)展最直接的行動就是踐行綠色生活方式。因此，中央《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確提出：“廣泛開展綠色生活行動，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變”。

　　踐行綠色生活方式需要轉(zhuǎn)變思想觀念。生活方式似乎是個人私事，但實際上對環(huán)境影響很大。環(huán)境保護法明確提出“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)”。因此，踐行綠色生活方式既是個人選擇，也是法律義務(wù)。綠色生活方式包括狹義和廣義兩方面的含義。狹義方面，其一是節(jié)約優(yōu)先，盡可能減少資源消費，例如人走燈滅、“光盤行動”等；其二是可持續(xù)消費，即有意識地用節(jié)能高效的產(chǎn)品替代高耗能產(chǎn)品。廣義方面還包括倡導(dǎo)生態(tài)文化和引導(dǎo)公眾依法有序維護個人環(huán)境權(quán)益，把滿足公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)與環(huán)境治理更有效地結(jié)合起來。

　　踐行綠色生活方式需要政府有所作為。首先，政府應(yīng)制定相關(guān)政策，引導(dǎo)公眾踐行綠色生活方式。2015年11月，環(huán)境保護部發(fā)布了《關(guān)于加快推動生活方式綠色化的實施意見》，以推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，目標(biāo)是到2020年形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會新風(fēng)尚。這對于公眾踐行綠色生活方式具有重要意義。其次，政府應(yīng)為生活方式綠色化提供物質(zhì)基礎(chǔ)、創(chuàng)造相應(yīng)條件。比如，加大對公共交通設(shè)施的投資力度，使公共交通成為安全、便捷、經(jīng)濟的交通方式，讓公眾切身體會到綠色出行的便利。再如，公眾按照規(guī)定對生活廢棄物進行分類放置，可以減少日常生活對環(huán)境造成的污染。但是，如果現(xiàn)實生活中生活垃圾的收集和轉(zhuǎn)運系統(tǒng)并沒有配套的垃圾分類安排，公眾的努力就會前功盡棄。因此，政府應(yīng)采取有效措施，積極推動對生活廢棄物的分類處置、回收利用。

　　踐行綠色生活方式能夠推動綠色發(fā)展。越來越多的人踐行綠色生活方式，就會激發(fā)環(huán)保需求側(cè)市場，帶動環(huán)保供給側(cè)改革，從而促進生產(chǎn)和服務(wù)創(chuàng)新，創(chuàng)造出更大的綠色產(chǎn)業(yè)和市場。踐行綠色生活方式還會使公眾對環(huán)境質(zhì)量提出更高要求，促使政府部門實施更嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管，加速生產(chǎn)企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。可以說，生活方式綠色化不僅能促進政府部門提高環(huán)境監(jiān)管水平，也會推動企業(yè)開展環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新，進而推動綠色發(fā)展。

　　（作者為環(huán)境保護部宣傳教育中心主任）