建章立制夯實(shí)基礎(chǔ)

　　江蘇省林業(yè)局局長(zhǎng)夏春勝表示，濕地生態(tài)系統(tǒng)是江蘇最大的自然生態(tài)系統(tǒng)，是支撐全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要自然生態(tài)資源，是全省國(guó)土生態(tài)安全體系的重要組成部分。

　　過去較長(zhǎng)時(shí)期，由于對(duì)濕地功能及價(jià)值忽視、保護(hù)管理不力，江蘇濕地曾面臨過度開墾和改造、污染逐步加劇、生物資源過度利用等多種威脅，整體呈面積逐步減少、生態(tài)功能逐步退化的不利趨勢(shì)。

　　為加強(qiáng)濕地保護(hù)，2004年，江蘇省政府辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》，對(duì)全省濕地保護(hù)管理工作提出明確要求。2011年，江蘇省委、省政府下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程的行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出要“加大濕地建設(shè)和保護(hù)力度”和“開展?jié)竦厣鷳B(tài)補(bǔ)償”，“自然濕地保護(hù)率”開始列入全省生態(tài)文明建設(shè)工程指標(biāo)體系，作為省委省政府考核各級(jí)地方黨委、政府的重要社會(huì)發(fā)展指標(biāo)；2014年，《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》頒布實(shí)施，將濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)等重要濕地列入生態(tài)紅線區(qū)域予以嚴(yán)格保護(hù)，全省部分重要濕地納入生態(tài)紅線保護(hù)范圍；2015年，江蘇省委省政府發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》，對(duì)全省濕地保護(hù)量、自然濕地保護(hù)提出明確的目標(biāo)要求，并印發(fā)《江蘇省濕地保護(hù)規(guī)劃（2015—2030）》進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。

　　夏春勝介紹，《江蘇省濕地保護(hù)條例》目前已經(jīng)列入省人大常委會(huì)立法計(jì)劃，計(jì)劃于今年底出臺(tái)，這將徹底解決“什么是濕地、濕地在哪里、怎么保護(hù)濕地、破壞濕地怎么處罰”等濕地保護(hù)管理問題，實(shí)現(xiàn)像保護(hù)林地一樣保護(hù)濕地。而在近十年間，江蘇省已相繼出臺(tái)《江蘇省湖泊保護(hù)條例》《江蘇省水庫管理?xiàng)l例》《江蘇省海洋環(huán)境保護(hù)條例》《蘇州市濕地保護(hù)條例》《南京市濕地保護(hù)條例》等地方法規(guī)。

　　2013年，江蘇省又出臺(tái)《生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付暫行辦法》，每年省政府組織對(duì)各地生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)情況開展綜合考察評(píng)估，對(duì)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)成效顯著的縣市給予獎(jiǎng)勵(lì)。每年全省下達(dá)涉及濕地的生態(tài)補(bǔ)償資金都在8億元左右，每畝平均100元。蘇州、南京、無錫、常州等地相繼實(shí)施更大力度的地方生態(tài)補(bǔ)償制度，蘇州對(duì)全市95個(gè)濕地村按每年每村60萬—100萬元進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，南京、無錫對(duì)濕地公園建設(shè)單位每年補(bǔ)助40萬—200萬元管護(hù)費(fèi)。生態(tài)紅線保護(hù)考核評(píng)估，強(qiáng)化了地方保護(hù)的主體責(zé)任，生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)一步提升了地方保護(hù)積極性，使納入紅線的濕地保護(hù)穩(wěn)定有效可持續(xù)。

　　多措并舉修復(fù)治理

　　在濕地保護(hù)制度體系規(guī)范引領(lǐng)下，江蘇各地積極行動(dòng)，通過建設(shè)濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等各種有效保護(hù)形式，對(duì)長(zhǎng)江沿江、太湖和淮河流域、濱海區(qū)域等重要或典型濕地、重要水禽棲息地、重要水源區(qū)等自然濕地資源，實(shí)施搶救性保護(hù)。目前，全省共有國(guó)際重要濕地2處、國(guó)家重要濕地5處，建立各類濕地自然保護(hù)區(qū)27處、省級(jí)及以上濕地公園55處、濕地保護(hù)小區(qū)235處，自然濕地保護(hù)面積達(dá)90.3萬公頃，全省自然濕地保護(hù)率達(dá)43.8%，覆蓋全省重要自然濕地保護(hù)體系逐步形成。