因為農(nóng)民市民化和土地財產(chǎn)權(quán)利掛鉤，在一些地方出現(xiàn)了不少“逆城市化”的現(xiàn)象。一些農(nóng)民工不愿意要城市的戶口，甚至很多原有城市戶籍的人口，希望換成農(nóng)村戶籍，以分得田地。

　　近年來中國城鎮(zhèn)化的速度已經(jīng)在減緩。數(shù)據(jù)表明，2006-2010年，全國城鎮(zhèn)化率平均每年提高1.39個百分點，東部地區(qū)平均每年提高1.58個百分點，“十二五”前四年全國城鎮(zhèn)化率平均每年提高1.21個百分點，東部地區(qū)平均每年只提高0.98個百分點，速度都在下降。中西部地區(qū)到目前為止還在加速，但2014年中部地區(qū)城鎮(zhèn)化率是49.8%，西部地區(qū)是47.4%，已接近50%。“十三五”期間，中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率也會逐步減速。從發(fā)展的眼光來看，未來我國城鎮(zhèn)化的速度會下降，全面提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量將是未來中國城鎮(zhèn)化的一種新常態(tài)。這叫城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。

　　中國城鎮(zhèn)化減速的原因何在

　　一是我國已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化快速推進的減速階段。無論是我們的測算，還是聯(lián)合國的測算，2030年中國城鎮(zhèn)化率都在68%左右。這是一個什么概念呢？我們知道，城鎮(zhèn)化率30%~70%是城鎮(zhèn)化快速推進的區(qū)間，其中，50%是一個轉(zhuǎn)折點。之前為加速階段，之后則為減速階段。預計2033年中國城鎮(zhèn)化率將達到70%左右，這意味著，中國還有將近20年的城鎮(zhèn)化快速推進空間，但這個快速推進是一個減速的推進。

　　二是發(fā)展理念和外部環(huán)境發(fā)生了變化。“十三五”規(guī)劃中，中央提出“五大理念”，其中很重要的就是綠色發(fā)展理念。過去中國的城鎮(zhèn)化是靠高消耗、高排放、低效率、低工資、低成本來支撐的。在新的發(fā)展理念下，這種低成本的支撐環(huán)境已經(jīng)不復存在。比如，過去我國的工業(yè)化靠的是勞動力低工資、土地低價格。再一個就是我們沒有支付農(nóng)民工市民化的成本，沒有支付并不是不要支付，只是延期支付。以前沒有支付，現(xiàn)在和以后就要支付。還有就是資源價格扭曲，環(huán)境污染成本向社會轉(zhuǎn)嫁，比如霧霾問題、空氣污染問題。資源價格沒有把真實成本反映出來，這種依靠低成本支撐的粗放城鎮(zhèn)化路子已經(jīng)走到了盡頭。

　　三是城鎮(zhèn)就業(yè)需求會下降，就業(yè)崗位增長速度也會下降。中央提出要創(chuàng)新驅(qū)動，加上工資上漲較快，這兩個方面的原因?qū)购芏嗥髽I(yè)采用機器人或者更多的資本來替代勞動力，因此勞動力需求會下降。

　　四是市民化的影響。我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化跟城鎮(zhèn)化是分離的、脫節(jié)的。市民化的成本被延期支付了，接下來要補市民化的短板。我們曾做過測算，全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本，平均每人約為13萬元；北京農(nóng)民市民化的成本，集中城鎮(zhèn)化地區(qū)人均為51.2萬元，非集中城鎮(zhèn)化地區(qū)人均為20萬元?？紤]到市民化成本，我國未來的城鎮(zhèn)化不可能推進得太快。

　　當前中國城鎮(zhèn)化面臨的關(guān)鍵問題是什么

　　當前中國城鎮(zhèn)化面臨的問題，首先不是水平高低問題，也不是速度問題，而是質(zhì)量太低，就是現(xiàn)在的戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率差距太大，這是一個關(guān)鍵問題。全面提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，核心是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。

　　但現(xiàn)在面臨一個難題，就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿出現(xiàn)下降趨勢。國家統(tǒng)計局調(diào)查表明，2014年以來許多地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿較低，只有30%~50%。這反映了什么問題呢？就是過去城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，由于城鄉(xiāng)福利差異大，農(nóng)民強烈希望進城，但因體制政策方面原因，農(nóng)民進不來。這些年來中央加快戶籍制度改革，很多城市取消了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口，中小城市全部放開，鼓勵農(nóng)民進城，但農(nóng)民卻不太愿意進城。究其原因，一是中央明確賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)。二是公共財政向“三農(nóng)”傾斜，農(nóng)村公共服務水平不斷提高。三是農(nóng)民的預期不斷增加，未來發(fā)展選擇的機會也在增多。從發(fā)展機會、預期的角度看，這是農(nóng)民市民化意愿下降最重要的一個原因。要解決這一難題，必須加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，打通城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系通道。

　　城鄉(xiāng)收入差距已出現(xiàn)持續(xù)縮小的態(tài)勢

　　2009年以來，我國城鄉(xiāng)收入差距在不斷縮小。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入比，2009年是3.33，2015年是2.90。那么，近年來城鄉(xiāng)收入差距縮小是一種長期的趨勢還是短期的趨勢？我以為，這是一種長期的趨勢。就是說，未來中國將進入城鄉(xiāng)收入差距穩(wěn)定縮小的新時期。為什么這樣說呢？這和我國的發(fā)展階段是聯(lián)系在一起的。一是我國的工業(yè)化進入了后期階段，過去以城市為導向的工業(yè)增長，對經(jīng)濟增長的驅(qū)動力將會下降。未來我國的小城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)將顯現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?。二是近年來大?guī)模的農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移，有利于農(nóng)村地區(qū)開展適度規(guī)模經(jīng)營，也有利于農(nóng)民增收。要讓農(nóng)民增收、要解決“三農(nóng)”問題，就要減少農(nóng)民。減少農(nóng)民不就是城鎮(zhèn)化嗎？三是在新的階段，中央、地方政府有能力將更多的資源，尤其是公共資源投向“三農(nóng)”領(lǐng)域?？梢哉f，城鄉(xiāng)收入差距縮小是保證中國經(jīng)濟長期穩(wěn)定、中高速增長的一個重要前提條件。

　　新形勢下農(nóng)民增收的難度日益加大

　　城鄉(xiāng)收入差距要縮小，不是去壓低城市居民的收入，而是要想辦法加快農(nóng)民收入增長的速度。這些年來，農(nóng)民收入增長面臨一個大問題，就是農(nóng)民增收高度依賴工資性收入。工資性收入占農(nóng)民家庭純收入的比重，1990年只有20.2%，2013年提高到45.3%；家庭經(jīng)營性收入占比大幅下降，由1990年的75.6%下降到2013年的42.6%。

　　從農(nóng)民增收的貢獻來源看，工資性收入對農(nóng)民增收的貢獻率大幅提高。1991-1997年，工資性收入增長貢獻率只有26.8%，2010-2013年提高到52.5%，家庭經(jīng)營性收入增長貢獻率由68%下降到33.8%，如果計算家庭經(jīng)營性收入中的種植業(yè)凈收入，其對農(nóng)民增收的貢獻將更低。2014-2015年，工資性收入對農(nóng)村居民可支配收入增長的貢獻率達47.6%，而經(jīng)營凈收入的貢獻率只有28.6%。農(nóng)民收入增長高度依賴于工資性收入，農(nóng)業(yè)對農(nóng)民增收的貢獻越來越小，比重越來越低，這是不正常的。

　　未來隨著城鎮(zhèn)化的推進、市民化的加快，農(nóng)民增收的難度越來越大。這主要有兩方面的原因：一是市民化后收入的計算問題。過去農(nóng)民到城里打工，工資大部分流回農(nóng)村，就是說，相當一部分工資性收入是算在農(nóng)民家庭收入中。把他們統(tǒng)計為城鎮(zhèn)居民后，從統(tǒng)計上看，他們的收入是作為城鎮(zhèn)居民收入的一部分，而不是作為農(nóng)民的家庭收入。這樣，工資性收入對農(nóng)民增收的貢獻將會下降。農(nóng)民增收將更多地依靠經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入。二是農(nóng)業(yè)盈利空間問題。從家庭經(jīng)營性收入看，價格有天花板，成本有地板，成本在不斷上漲，現(xiàn)在相當一部分國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格超過國際市場價格。在這種情況下，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品漲價和盈利空間會受到限制。比如，從2004年到2014年，中國三種主要糧食——稻谷、小麥、玉米的生產(chǎn)總成本平均每年增長10.5%，比GDP增長速度還快，其中物質(zhì)與服務費用年均增長7.6%，人工成本年均增長12.2%，土地成本年均增長14.2%。這期間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的上漲中，45.4%來自于人工成本，32.4%來自物質(zhì)與服務費用，22.2%來自土地成本。目前，土地流轉(zhuǎn)成本大約是800-1200元/畝，種糧食一年的收入才幾百塊錢。

　　城鄉(xiāng)要素雙向流動將成為一種新趨勢

　　過去我國的人口、資金、技術(shù)都是由農(nóng)村流向城市，是一種單向流動?，F(xiàn)在出現(xiàn)了一些新情況：

　　一是由農(nóng)村往城里遷移出現(xiàn)了速度減緩的趨勢。2001-2002年我國外出農(nóng)民工數(shù)量平均每年增加1311萬，2003-2012年平均每年增加587萬，2013-2015年平均每年增加183萬，不到200萬。外出農(nóng)民工規(guī)模增速在下降。

　　二是從發(fā)展的眼光看，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移速度將逐步放緩。雖然從目前來看還在加速，2001-2005年農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)比重每年下降1.04個百分點，2006-2010年每年下降1.62個百分點，2011-2014年每年下降1.8個百分點。但是，這種加速下降的態(tài)勢是不可持續(xù)的。一方面農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)比重基數(shù)越來越低，2014年已經(jīng)在30%以下；另一方面外出農(nóng)民工轉(zhuǎn)移速度在下降，城鎮(zhèn)化速度在減速，未來勞動力轉(zhuǎn)移速度也會下降。我估計，未來15~20年內(nèi)，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移速度將逐步放緩，預計到2030年中國農(nóng)業(yè)就業(yè)比重將下降到12%左右。

　　三是資本下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)的速度在加快。未來我國的城鄉(xiāng)一體化是一種雙向城鄉(xiāng)一體化。目前，京津冀、長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)已經(jīng)進入雙向城鄉(xiāng)一體化的新階段。