三、依法審理涉自然資源開(kāi)發(fā)利用案件,保障自然資源和生態(tài)環(huán)境安全

　　10.依法審理涉土地資源案件。依法懲處非法占用基本農(nóng)田、農(nóng)用地、林地等犯罪行為,嚴(yán)守生態(tài)紅線。妥善審理推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生的土地確權(quán)、房地征收等行政案件,依法落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃,合理控制國(guó)土開(kāi)發(fā)空間和強(qiáng)度,推動(dòng)以人為本、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)建設(shè)。妥善審理涉土地流轉(zhuǎn)民商事案件,依法鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式,保障農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押等各項(xiàng)改革試點(diǎn)順利進(jìn)行,推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

　　11.依法審理涉礦產(chǎn)資源案件。依法懲處非法采礦、破壞性采礦等犯罪行為,保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全。妥善審理涉及礦業(yè)權(quán)審批、頒證等行政案件,保障礦產(chǎn)資源集約利用和有序開(kāi)發(fā)。妥善審理涉礦業(yè)權(quán)民商事案件,準(zhǔn)確區(qū)分民商事審判和行政監(jiān)管界限,依法認(rèn)定礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包、抵押合同的效力,正確處理越界勘查、開(kāi)采引發(fā)的糾紛。

　　12.依法審理涉林業(yè)資源案件。依法懲處盜伐、濫伐林木等犯罪行為,保障國(guó)家林業(yè)資源安全。妥善審理因林權(quán)登記頒證、林地開(kāi)墾、林地用途改變等引發(fā)的行政案件,保障林權(quán)改革順利進(jìn)行。關(guān)注林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)經(jīng)常發(fā)生分離的特點(diǎn),區(qū)分因歷史、政策、鄉(xiāng)規(guī)民約或者其他原因?qū)е碌臋?quán)利沖突,堅(jiān)持尊重林權(quán)人意思自治和尊重行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的統(tǒng)一,妥善處理林權(quán)確權(quán)和林權(quán)流轉(zhuǎn)中發(fā)生的各類糾紛。

　　13.依法審理其他資源相關(guān)案件。妥善審理涉及草原、河流、湖泊、灘涂、海洋等資源開(kāi)發(fā)利用的權(quán)屬、合同和侵權(quán)糾紛案件,依法懲處相關(guān)刑事犯罪行為。注重保障資源合理開(kāi)發(fā)利用與促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào),特別是審理重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū),以及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)利用自然資源引發(fā)的相關(guān)案件時(shí),將保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源作為裁判的重要因素綜合考量。

　　四、積極探索氣候變化司法應(yīng)對(duì)舉措,推動(dòng)構(gòu)建國(guó)家氣候變化應(yīng)對(duì)治理體系

　　14.依法審理碳排放相關(guān)案件。深入研究碳排放交易中的法律問(wèn)題,妥善審理碳排放交易糾紛,推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)。依法審理涉及電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)碳排放行業(yè),以及涉及工業(yè)、能源、建筑、交通等碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域的相關(guān)案件,妥當(dāng)適用國(guó)家節(jié)能減排相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)低碳發(fā)展。在審理相關(guān)案件時(shí)區(qū)分合規(guī)排放與超出排污標(biāo)準(zhǔn)、污染物總量控制指標(biāo)和排污許可證要求排放等不同情形,依法確定責(zé)任主體及責(zé)任范圍。

　　15.依法審理節(jié)約能源相關(guān)案件。加強(qiáng)對(duì)合同能源管理、合同節(jié)水管理等節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的司法保障,培育成熟、規(guī)范的合同能源管理市場(chǎng),推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水改造,以及礦山企業(yè)技術(shù)和工藝改造等重點(diǎn)領(lǐng)域的能源節(jié)約。妥善審理節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦、污泥無(wú)害化處理和資源化利用等領(lǐng)域的專利、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛,鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新,促進(jìn)清潔能源和能源節(jié)約新技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用。

　　16.依法審理綠色金融、生物多樣性保護(hù)相關(guān)案件。深入研究綠色稅收以及綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色發(fā)展基金等涉及綠色金融發(fā)展的特殊法律問(wèn)題,研究排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等市場(chǎng)交易機(jī)制和規(guī)則,妥善審理相關(guān)案件,充分發(fā)揮金融手段及市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、減緩和適應(yīng)氣候變化中的重要作用。妥善審理涉及植物新品種、生物遺傳資源和基因等知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛,有效保護(hù)生物多樣性。

　　五、依法審理各類生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件,有效維護(hù)環(huán)境公共利益和國(guó)家所有者權(quán)益

　　17.依法審理社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件。依法及時(shí)受理符合法定條件的環(huán)境民事公益訴訟案件,積極構(gòu)建有利于社會(huì)組織提起訴訟的程序和配套機(jī)制。妥善處理司法保護(hù)和其他路徑保護(hù)的關(guān)系,尊重行政機(jī)關(guān)的首次判斷權(quán)和自由裁量權(quán),為行政機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用創(chuàng)造有利條件。在尊重審判規(guī)律的前提下,依法適度強(qiáng)化能動(dòng)司法,創(chuàng)新審理方法和裁判方式,探索符合需要的證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等特殊規(guī)則,發(fā)揮公益訴訟的評(píng)價(jià)指引和政策形成功能。

　　18.依法審理檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件。遵循職權(quán)法定原則,依法及時(shí)受理檢察機(jī)關(guān)根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)決定試點(diǎn)提起的環(huán)境民事、行政公益訴訟案件。主動(dòng)適應(yīng)改革需要,堅(jiān)持以民事訴訟法和行政訴訟法作為基本依據(jù),結(jié)合檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟特點(diǎn),在法律框架范圍內(nèi)創(chuàng)新、完善具體的審判工作方式方法。堅(jiān)持正當(dāng)程序的基本規(guī)則,依法保障舉證、辯論等訴訟權(quán)利的充分行使,平等保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　19.積極探索省級(jí)政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的審理規(guī)則。按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》,試點(diǎn)地方省級(jí)政府經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)后,作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人,可以對(duì)違反法律法規(guī)造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個(gè)人提起民事訴訟。認(rèn)真研究此類基于國(guó)家自然資源所有權(quán)提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的特點(diǎn)和規(guī)律,根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過(guò)錯(cuò)、經(jīng)營(yíng)狀況等因素試行分期賠付,探索多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。試點(diǎn)地方省級(jí)政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟,不影響社會(huì)組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟,也不影響人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到損害的自然人、法人和其他組織提起私益訴訟。準(zhǔn)確界定基于同一侵權(quán)行為發(fā)生的三類訴訟之間的關(guān)系,做好訴訟請(qǐng)求、事實(shí)認(rèn)定、責(zé)任承擔(dān)以及判決執(zhí)行等方面的協(xié)調(diào)、對(duì)接。