中心城區范圍

　　國家重要的科研、教育和工業基地，我國西部地區重要的中心城市，國家歷史文化名城，并將逐步建設成為具有歷史文化特色的現代城市。

　　城市性質

　　國際旅游城市；新歐亞大陸橋中國段中心城市之一；國家重要的航空航天、科研教育、現代制造、高新技術等產業基地；區域樞紐城市；中國西部經濟中心；陜西省政治經濟文化中心，“一線兩帶”的核心城市。

　　城市職能

　　突出古代文明與現代文明交相輝映，老城區與新城區各展風采，人文資源與生態資源相互依托的城市特色，建設絲綢之路經濟帶重要節點，具有歷史文化特色的國際化大都市。

　　發展目標

　　2020年，西安市域人口規模為1070.78萬人，其中戶籍人口870.57萬人，居住半年以上的外來人口200.21萬人。市域城鎮人口規模為850.67萬人（含西咸新區85萬人），中心城區城市人口規模為434萬人。

　　2020年，全市城鎮建設用地規模控制在960平方千米以內（含西咸新區85.1平方千米），人均城鎮建設用地控制在112.85平方米以內；中心城區的城市建設用地總規模控制在490平方千米以內。

　　此次總規修改提出，要建設市域生態系統和空間管制，將西安建成人與自然和諧共處的生態城市。同時構筑以航空、鐵路、高速公路為骨架的通達國際、輻射區域的綜合交通運輸網絡，打造國家級綜合交通樞紐城市。

　　生態保護

　　山水城田塬協調共生 西安要成為生態城市

　　堅持生態優先的原則，妥善處理好城市建設與生態環境保護的關系，強化生態剛性約束管控，提高生態環境質量，把西安建設成為山、水、城、田、塬協調共生，人與自然和諧共處的生態城市。

　　市域生態功能區劃分為大秦嶺生態保護區、城市生態建設緩沖區、城市生態隔離體系控制區（含生態控制區、生態協調區和城市建設區）。

　　劃定城市基本生態控制線，嚴格保護生態基底，保障城市基本生態安全。基本生態控制線范圍包含自然保護區、風景名勝區、森林公園、坡度大于25%的山地、林地、基本農田保護區、一級水源保護區、郊野公園、水系、湖泊、濕地、地質災害高易發區、生態廊道和隔離綠地。

　　空間管制

　　不斷優化市域空間布局 控制和改善區域環境

　　為協調城市建設與區域生態保護的關系，優化市域空間布局，引導各項建設，控制和改善區域環境，將城市規劃區劃為禁止建設區、限制建設區、適宜建設區，并針對這三類管制區，制定相應的管制規則。

　　禁止建設區是指市域范圍內具有重大自然和人文價值的場所與空間，區域性重大基礎設施通道，以及如進行建設可能對人民生命財產造成危害的地區。包括基本農田保護區、重點河流水域控制區、地表水源一級保護區、地下水源核心保護區、文保單位的重點保護區、國家或省級自然保護區的核心區、區域性交通廊道的緩沖綠帶、重大基礎設施通道安全防護區、大型生態公園和對區域的生態環境起到關鍵作用的區域等。該類地區應加強生態環境保護，嚴禁各類建設活動。

　　限制建設區是指市域范圍內對各類建設具有生態敏感性的地區，以及因自然災害等原因不宜建設的地區。一般包括地表水源二級保護區、地下水源防護區、文保單位的建設控制地帶、歷史文化街區的重點保護區和建設控制區、國家或省級自然保護區的非核心區、經濟林、區域性交通廊道控制用地及一般農業生產用地等。該類地區應對各類建設活動加以嚴格控制，其中現有的各類城鎮、農村居民點應嚴格按照規劃適度開發建設。

　　適宜建設區是指市域范圍內城市發展方向的重點建設地區。包括中心城區、副中心城市、外圍組團、縣城、鎮和村莊以及獨立的產業組團、工礦區的規劃發展用地。該類地區是城市發展優先選擇的地區，應根據規劃要求進行建設。除此之外，現狀城市建成區也列入該類區域，包括城市現狀居住、公共設施、市政公用設施、工業、倉儲、對外交通、道路廣場、城市綠地和農村居民點用地等。