二、關于立法工作

　　一年來，常委會審議通過了水土保持條例、統計條例、建設工程質量條例、實施工會法辦法、北京市國家工作人員憲法宣誓組織辦法5項法規；對院前醫療急救服務條例進行了三審；對制定行政程序條例、實施可再生能源法辦法，修訂預算監督條例進行了立項論證；對機動車停車管理條例進行了預案研究；對實施婦女權益保障法辦法開展了立法后評估。

　　制定水土保持條例，把促進人與自然和諧發展作為制度設計的核心內容，劃定了水土保持生態紅線，完善了公共治理機制，健全了市和區政府考核辦法。修訂實施工會法辦法，強化了工會維護職工合法權益的基本職責，建立和完善了職工依法入會、重要事項平等協商等制度，規范了工會在代表職工利益、參與構建和諧勞動關系、促進企業發展中的作用。制定統計條例，圍繞提高統計工作質量、保證統計數據客觀真實與公開透明進行制度設計，將統計工作職能由“統計管理”變為“統計服務”，推動統計工作改革，完善統計信息共享方式，確保統計工作服務政府、服務社會和服務人民。制定建設工程質量條例，以構建市場經濟條件下的建設工程質量保障體系為目標，合理劃分政府及參建各方的責任、權利、義務，注重發揮市場機制作用，建立了對建設工程全壽命周期的質量保障制度。制定北京市國家工作人員憲法宣誓組織辦法，為落實憲法宣誓制度提供了法律依據。

　　對實施京津冀協同發展戰略涉及的法律問題，常委會委托中國城市規劃設計研究院，從需要國家層面立法的事項、需要國家作出授權的事項、需要本市地方立法的事項和需要京津冀協同立法的事項四個方面開展了專題研究。還與津冀兩地人大常委會共同召開立法工作座談會，形成了“關于加強京津冀人大協同立法的若干意見”。

　　良法是善治的前提，質量是立法的關鍵。在去年的立法工作中，常委會考慮最多、也是壓力最大的問題，是怎樣立出好的法規，使法規立得住、行得通、有效果。當前，往往一件具體工作都會涉及經濟管理體制、城市治理體制、社會建設體制以及行政運行方式的改革，涉及各個方面利益關系的調整。一方面，改革需要立法的引領、推動和保障；另一方面，改革的辦法就是立法的內容，改革有多難，立法就會有多難。在這種情況下，必須發揮人民代表大會制度的優勢，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持民主立法、科學立法，引導組織廣大人民群眾、各相關利益主體有序參與，充分揭示矛盾、抓住本質、摸清規律、整合利益、凝聚共識，才能找到正確的改革途徑和辦法。

　　（一）堅持和完善立法工作格局

　　市委加強對立法工作的領導，對每項重要立法的進展情況和主要內容都聽取市人大常委會黨組的專題匯報，及時給予重要指導，保證了立法的正確方向，及時解決了立法工作中遇到的一些難題。市政府加強了政府內部立法工作的整體統籌，發揮政府法制部門的綜合協調作用；向市人大常委會提請審議的法規案，由主管法制工作的副市長或委托政府法制部門負責人作說明。常委會改進了法規審議方式，專門委員會從以前負責一次審議改為負責兩次審議，以利于發揮專業優勢，有足夠的時間把立法涉及的問題和制度設計搞清楚。開展立法協商，建設工程質量條例充分吸收了市政協在立法協商中提出的意見。

　　（二）堅持改革精神和法治思維

　　在制定建設工程質量條例過程中，遇到的突出問題是，對于建設工程質量的管理，單純依靠政府的行政管理已不能適應建設工程市場的發展。常委會經過深入的調查研究和反復論證，確定了健全政府監管機制和建立市場保障機制的制度安排。把法規名稱由原來的建設工程質量管理條例修改為建設工程質量條例，明確了以建設單位為主，勘察、設計、施工、監理等各環節環環相扣，共同保障建設工程質量的新模式；專門設置“市場機制”一節，引入擔保、保險、信用等市場機制，使建設工程各主體責任明確、相互制約，共同對建設工程質量負責。

　　（三）堅持立法為民理念和公正、公平、公開原則

　　制定院前醫療急救服務條例，一開始就遇到了“120”和“999”是否統一調度的激烈爭論。常委會堅持從維護廣大人民群眾健康權益出發，秉承公正、公平、公開原則，廣泛聽取政府部門、醫療急救服務機構、醫療服務從業人員和社會各方面的意見，使不同意見和觀點得到了比較充分的表達，使立法的過程成為逐步暴露問題和矛盾、不斷認識客觀規律、逐步形成共識的過程。經過三次審議，常委會逐步明確了院前醫療急救服務的性質、政府監管責任、服務標準規范，深入了解了服務現狀和存在的突出問題。常委會認識到，制定這項法規，必須以滿足人民群眾需求為出發點和落腳點，堅持院前醫療急救基本公共服務的性質，為建設以政府為主導、政府服務為主體、社會力量為補充的，布局合理、規范統一、富有活力、監管有力、優質高效的院前醫療急救服務體系提供法治引領和保障。法規將由常委會今年繼續審議。