在本次北京市政協(xié)全會的所有議程中，審議“十三五”規(guī)劃建議是其中之一。在未來五年要實現(xiàn)的目標中，北京市“十三五”規(guī)劃建議將“疏解非首都功能取得明顯成效”列于六大目標之首。大會期間，幾乎在每一場活動中，都有委員們建言“疏解非首都功能”的聲音，大家認為，疏解本身并不是目的，不能單純?yōu)榱耸杞舛杞猓鴳?yīng)著眼于借此契機，從人口調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和歷史文化傳承上更加突出首都核心功能。

　　重視規(guī)劃設(shè)計標準

　　疏解首都功能過程中，北京中心城區(qū)、新城區(qū)和市行政副中心建設(shè)區(qū)，無一不牽涉其中。紛繁復(fù)雜的人居環(huán)境發(fā)展、保護與改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，如何著手才不失全局性和科學(xué)性？

　　葉祖達委員表示，要充分認識到城市功能轉(zhuǎn)變是一個長期的過程，在規(guī)劃中要注意避免中心城區(qū)的功能單一化，在“十三五”規(guī)劃中要做好城市中心區(qū)存量空間規(guī)劃，做全盤計劃，為疏解非首都功能打下最重要基礎(chǔ)。

　　“面對日趨復(fù)雜的城市發(fā)展與社會環(huán)境，傳統(tǒng)的規(guī)劃模式在系統(tǒng)的、定量的分析上表現(xiàn)乏力，較難預(yù)測城市結(jié)構(gòu)、人口、交通、環(huán)境的發(fā)展在中長期的變化趨勢，也無法提供科學(xué)可靠的治理城市規(guī)模無序膨脹、基礎(chǔ)設(shè)施供給滯后、生態(tài)環(huán)境惡化等問題的綜合解決方法。”吳晨委員的觀點跟葉祖達一樣，疏解非首都功能要有通盤考慮。吳晨建議北京市集合規(guī)劃、交通、土地等相關(guān)部門以及設(shè)計研究機構(gòu)等各方技術(shù)力量，積極與國際科研團隊合作，引入國際先進的理念與技術(shù)方法，根據(jù)北京的特殊情況與需求，創(chuàng)新性地搭建“北京城市空間發(fā)展決策模型”基礎(chǔ)工作平臺，為城市規(guī)劃、建設(shè)及管理的政策制定提供科學(xué)支撐。

　　同樣是來源于國際經(jīng)驗，連玉明委員此次上會提交了12件提案，其中之一是呼吁加快行政副中心建設(shè)地方立法，用立法引領(lǐng)保障市行政副中心建設(shè)。

　　“從國內(nèi)和國際兩個層面來看，應(yīng)吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，對建設(shè)時序、選址與交通、規(guī)劃與建設(shè)、運行與管理，以及環(huán)境保護、歷史文化保護等方面做出明確規(guī)定。”連玉明補充說，在我國已有的副中心建設(shè)中普遍存在為加快建設(shè)進度，片面強調(diào)快節(jié)奏和眼前的高效率而犧牲了城市長遠發(fā)展的情況，甚至出現(xiàn)大量的違法建設(shè)，這從根本上違背了建設(shè)初衷，需要增加法律的力量。

　　對委員們提出的“統(tǒng)一的制度機制的重要性”，北京市市長王安順參加專題討論時，給予了直接肯定。他說，疏解中制定統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策和統(tǒng)一標準十分重要，比如北京的企業(yè)外遷到河北，稅收還是繳納給北京，那河北肯定不愿意。“稅收還只是政策標準中的一個，疏解工作要想做得好，需要在整個京津冀地區(qū)打造出統(tǒng)一的政策標準，讓企業(yè)在落地時有依據(jù)有保障。”

　　疏解不是簡單“減法”

　　北京市政協(xié)全會開幕前一天，北京市常務(wù)副市長李士祥對大紅門地區(qū)疏解非首都功能工作進行了檢查。說到疏解，李士祥表示，不能一說疏解就只說疏解，疏解的目的是什么？是優(yōu)化提升首都核心功能。不能就疏解而疏解，而要與首都城市戰(zhàn)略定位、轉(zhuǎn)型升級、瘦身健體統(tǒng)籌考慮。李士祥認為，要研究好首都該發(fā)展什么不該發(fā)展什么，不該發(fā)展的要徹底疏解。疏解不研究區(qū)域性，很難形成合力，很難見到成效，也不利于城市規(guī)劃，不利于基礎(chǔ)設(shè)施配套，不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　因此，從某種角度講，疏解并不是簡單的“減法”，也有“加法”，關(guān)鍵是劃分清楚什么要加上，什么要減去。

　　在彭麗紅委員看來，高端人才在疏解過程中必須是要做“加法”的。“應(yīng)該借疏解低端產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機會，逐步調(diào)整人才結(jié)構(gòu)。從事低端產(chǎn)業(yè)的人群逐漸減少，但加大吸引高精尖產(chǎn)業(yè)人才的力度，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，使北京真正成為匯聚世界一流人才的高地。”

　　至于“減法”，低端落后產(chǎn)能以及高能耗高污染產(chǎn)業(yè)自然是沒有“容身”之處。但金小兵委員提出，淘汰落后產(chǎn)能毋庸置疑，但一定要出臺統(tǒng)一標準，什么屬于需要疏解出去的產(chǎn)能，這些產(chǎn)能疏解到哪里去，疏解地是不是就歡迎這些產(chǎn)能的落地？怎么銜接？相關(guān)部門要能回答這些疑問，“減法”才能做得順暢有效。

　　“我認為是不是也要給政府部門部分職能做些‘減法’。”在23日下午舉行的“堅持創(chuàng)新發(fā)展理念著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益專題座談會”上，張毅委員當著北京市長王安順的面提出給政府“減負”。他說，在互聯(lián)網(wǎng)思維下進行社會管理，政府部門可以把一些職能放開，對不涉密的政府數(shù)據(jù)和資料對公眾公開。在電腦面前有很多群眾，愿意像“朝陽群眾”一樣，針對共享信息進行主動的監(jiān)督工作。

　　給歷史文化傳承留出“空間”

　　說起北京的歷史文化，萬建中委員認為，北京每個區(qū)乃至鄉(xiāng)村都有自己的歷史和獨特的文化底蘊，有著深厚歷史文化根基。“要在疏解非首都功能中突出歷史文化傳承功能，處理好疏解和傳承保護的關(guān)系，文化生態(tài)的破壞損失是不可預(yù)估的。”

　　在今年北京市政協(xié)全會上，九三學(xué)社北京市委建議在疏解非首都功能的工作中重視古都風(fēng)貌保護、文化遺產(chǎn)保護。不同的是，萬建中建議在疏解中關(guān)系到歷史文化的建筑不要拆，九三學(xué)社北京市委則建議，之前對歷史文化建筑造成影響的必須拆，二者異曲同工。

　　九三學(xué)社北京市委專職副主委、北京市政協(xié)副秘書長方炎認為，非首都功能在北京舊城內(nèi)不斷增多，造成了對北京古都的深度破壞。一些文物保護單位或文化遺產(chǎn)資源因為歷史原因被不合理使用，直至今天還在持續(xù)造成對遺產(chǎn)的破壞，這樣的情況必須在疏解中得到解決。這項工作不僅僅需要北京市委、市政府下大氣力去做，同時還要得到國家機關(guān)各大部委、國家企事業(yè)單位等多方協(xié)助。

　　“對于舊城內(nèi)被不合理使用的文物建筑，應(yīng)該設(shè)立騰退時間表。”通過一些單位釋放占用的文物保護單位或文化遺產(chǎn)資源空間，更好地推進舊城文化遺產(chǎn)保護。同時也應(yīng)當不再在舊城區(qū)新建任何大型商業(yè)娛樂場所，不再向舊城內(nèi)新遷入大型機關(guān)和高等院校及研究機構(gòu)。