三、規(guī)劃先導技術(shù)得當——海綿城市建設(shè)的實施途徑

　　（一）規(guī)劃引領(lǐng)

　　《指導意見》明確指出：“科學編制規(guī)劃。編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及道路、綠地、水等相關(guān)專項規(guī)劃時，要將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標”。

　　徑流系數(shù)是表征水文特征的一個非常重要的參數(shù)，它是自然狀態(tài)下地表徑流量與總降雨量的比值，與自然地理氣候狀況有直接關(guān)系。鑒于徑流系數(shù)指標過于理論化，在實際應(yīng)用過程中不易操作，因此，通過將徑流系數(shù)的概念轉(zhuǎn)化為年徑流總量控制率，并通過年徑流總量控制率求得所對應(yīng)的設(shè)計雨強（mm/d），作為海綿城市規(guī)劃建設(shè)的管控指標，以便于實際操作、考核和監(jiān)管。

　　一般而言，在自然狀態(tài)下，大到暴雨時（小概率降雨事件）易形成地表徑流；而在中小降雨時（大概率降雨事件）較少形成大量的地表徑流，主要入滲地下。因此，海綿城市建設(shè)就是要控制小降雨的徑流，將雨水留在原位，以期達到將70%的降雨就地消納和利用的目標。

　　《指導意見》還明確要求：“劃定城市藍線時，要充分考慮自然生態(tài)空間格局。建立區(qū)域雨水排放管理制度，明確區(qū)域排放總量，不得違規(guī)超排”。排水分區(qū)的劃定是建立區(qū)域雨水排放管理制度的基礎(chǔ)。一個城市由若干個排水分區(qū)組成，每個排水分區(qū)就是一個大的區(qū)域雨水排放管理的單元，在此區(qū)域內(nèi)所有的建設(shè)開發(fā)項目都有義務(wù)共同承擔規(guī)劃確定的雨水年徑流總量控制率的目標要求。

　　《指導意見》還明確要求：“嚴格實施規(guī)劃。將建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設(shè)的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設(shè)前后大體一致。在建設(shè)工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，要將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點審查內(nèi)容；工程竣工驗收報告中，應(yīng)當寫明海綿城市相關(guān)工程措施的落實情況，提交備案機關(guān)。”

　　（二）技術(shù)路線

　　源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理是海綿城市的技術(shù)路線。

　　源頭減排。城市是社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源矛盾最為突出的地域，中國是人口大國，城鎮(zhèn)化用地非常緊張，目前，我國城鎮(zhèn)化率達到55%，創(chuàng)造的GDP接近全國的80%，可想而知，城市的環(huán)境容量非常有限。傳統(tǒng)“快排”的末端治理模式，成本高昂，難以為繼，無法支撐城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的需要，必須從源頭減排來分解責任和壓力。源頭減排，就是要在城市各類建筑、道路、廣場等易形成硬質(zhì)下墊面（雨水產(chǎn)匯流形成的地區(qū)）處著手，實現(xiàn)有效的“徑流控制”，即從形成雨水產(chǎn)匯流的源頭著手，盡可能將徑流減排問題在源頭解決，這就要綜合采用綠色建筑和低影響開發(fā)建設(shè)的手段，在建筑和小區(qū)等地塊的開發(fā)建設(shè)過程中，結(jié)合區(qū)域雨水排放管控制度，落實雨水徑流控制的要求。源頭減排，既分解了責任和資金（類似開發(fā)商在地塊開發(fā)建設(shè)中落實綠地率指標要求），又將市政管網(wǎng)等排水設(shè)施的壓力也從源頭得到了分解。

　　過程控制。傳統(tǒng)排水系統(tǒng)的設(shè)計是按照末端治理的思路進行的，城市排水管網(wǎng)按最大設(shè)計雨強來設(shè)計管徑。海綿城市建設(shè)的理念是要通過“滲、滯、蓄”等措施將雨水的產(chǎn)匯流錯峰、削峰，不致產(chǎn)生雨水共排效應(yīng)，使得城市不同區(qū)域匯集到管網(wǎng)中的徑流不要同步集中排放，而是有先有后、參差不齊、細水長流地匯集到管網(wǎng)中，從而降低了市政排水系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)模，也提高了系統(tǒng)的利用效率。簡而言之，過程控制是利用綠色建筑、低影響開發(fā)和綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)手段，通過對雨水徑流的過程控制和調(diào)節(jié)，延緩或者降低徑流峰值，避免雨水徑流的“齊步走”。

　　系統(tǒng)治理。水的外部性很強，幾乎無所不及，治水絕不能“就水論水”。習近平總書記提出要牢固樹立“山水林田湖”生命共同體的理念，充分體現(xiàn)了水的特點。治水也要從生態(tài)系統(tǒng)的完整性來考慮，充分利用好地形地貌、自然植被、綠地、濕地等天然“海綿體”的功能，充分發(fā)揮自然的力量。同時，也要考慮水體的“上下游、左右岸”的關(guān)系，既不能造成內(nèi)澇壓力，也不能截斷正常徑流，影響水體生態(tài)。因此，海綿城市不是一個部門的事，相關(guān)部門一定要形成合力，統(tǒng)籌規(guī)劃、有序建設(shè)、精細管理，實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”，才能夠收到事半功倍的效果。