編者按：

　　與北京相比，柏林要小得多，也不像北京現在這樣正在高速地發展中。但是對于北京的同行來說，柏林也是一個很有意思的參照物，因為它是一個在各種意識形態下都存在過，而且這種意識形態依然在其城市規劃方面留下痕跡的城市。柏林可能不能作為其他城市建設或規劃的一個榜樣，但是在柏林的城市變遷和我們在規劃工作中所經歷的經驗和教訓，對于其他的同行們也是一種借鑒。

　　柏林市建設與規劃局的工作主要分為三個層面，有不同的工作比例和尺度。第一個層級是總規劃。總規劃確立后，就是下一個層級，在1:25000到1：50000之間確立功能區域規劃。之后會分城市街區，進行更細致的總體規劃。最細致的是控規圖，會細化到1:1000。

　　總規劃層面的具體內容由議會決定。議會同意總規方案后，以法律形式呈現。控規層面由地區的政府或部門決定，再以法規形式出現在之后的建筑工作中。在這些法律和法規的控制下，才有可能進行城市建設。

　　功能分區圖定下來后，會進行一系列與市民的互動以及意見采納。這個過程非常復雜。主要分為三步：第一步是，向市民公布所有規劃信息；第二步是，在規劃局里將所有相關圖紙向市民開放，對此有問題的市民都可以到規劃局進行更詳細的了解和問詢；最后一步是集會和公投。在公投的基礎上，規劃局將市民的意見有選擇地采納并記錄在案，再進行最后的控規和修改。這些進程順利的話一般需要大概一年。之后，在控規這個層面，就開始各專業的細化。如交通、噪音、能源，還有功能上的分析，包括綠化、空間等所有協調工作。

　　在復雜的技術層面之下，最重要的是對城市、對城市空間的理解，這才是全局的把控。了解柏林的歷史，才能更了解為何柏林的街區會是現在這樣。

　　歷史與產業

　　我今天講的柏林的歷史，是從二戰后開始。二戰結束后，冷戰開始，柏林墻把柏林分為東西兩邊。布蘭登堡門孤零零佇立在一大片空地上，前面是柏林墻。這和現在的圖景截然不同。德國統一后，這片區域得到了恢復和重建。柏林墻倒塌是在1989年。

　　柏林市的大區面積有891平方公里，大概有340萬人口，有188萬居住單元。相對中國的城市，柏林市人口增長速度非常慢。預計到2030年，柏林市人口會增加到375萬。340萬人口中，大約42%是單身，他們占據了大概110萬的單身住宅。這樣的人口結構也影響到柏林的規劃，包括市政設施、公共設施（如學校、幼兒園）等。

　　戰前柏林實際是德國政治、經濟、文化、金融的中心。戰前正值柏林的工業革命時期，當時柏林人口急劇增長，從87萬人增長到430萬人，跟中國城市現在的情況比較類似。430萬人也是柏林城市人口歷史上的最高峰。

　　工業革命后，柏林經歷了一系列動蕩，包括第二次世界大戰和冷戰時期的分裂。工業離開了柏林，遷移到了德國南部。波恩在分裂時期是聯邦德國的首都。金融業則遷到了法蘭克福。戰后，工業和金融業未再遷回。于是柏林選擇注重發展自己的旅游業和文化產業，包括創意產業和科教研究。柏林現在已成為歐洲新的旅游中心，2013年接待了2700萬游客，帶動柏林近來修建酒店和建筑的風潮。在旅游業方面，柏林市本來就有得天獨厚的條件。柏林市有大量的文化設施、博物館、藝術館、歌劇院、圖書館等，也有大量文化藝術活動。

　　創意產業的主力軍是年輕人。柏林給年輕人提供了很多優惠條件。工業遷走后，留下大量廢棄廠房。這些廠房對年輕人非常有吸引力，租金低廉而且空間很大，對組建工作室來說非常合適，年輕人也喜歡廢棄廠房這種帶點破敗和冷酷的美感。現在柏林大概有2300個這種小型的創意工廠和單元，有16.5萬的創意產業從業人員，每年創造的產值占城市總產值的21%。柏林創意產業的核心是電影工業和音樂。柏林也是歐洲前衛時尚的中心。時尚產業在柏林設計和推廣，但不會在柏林制造，而是會在更遠的地方，譬如亞洲。教育和科研產業方面，現在柏林大概有16萬學生，2.5萬教師及相關從業人員，總數超過了傳統工業的從業人員（93000人）。新的產業結構也給我們的規劃工作帶來了挑戰。