天津港的“自我規(guī)劃”

　　安全距離明明不夠，為何能通過(guò)交通港口部門(mén)的審批？

　　“規(guī)劃局管不了那么細(xì)，對(duì)區(qū)域內(nèi)引入什么企業(yè)，就是天津港集團(tuán)說(shuō)了算。”天津安監(jiān)部門(mén)一位工作人員說(shuō)。

　　記者了解到，按照《天津東疆保稅港區(qū)管理規(guī)定》，天津東疆保稅港區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)東疆港區(qū)行政管理，天津港集團(tuán)負(fù)責(zé)東疆港區(qū)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)。天津港（集團(tuán)）作為東疆港區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)該區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)和招商。

　　2013年，瑞海物流改建項(xiàng)目中，天津港集團(tuán)規(guī)建部，是瑞海國(guó)際的批復(fù)單位之一。規(guī)建部是天津港集團(tuán)的下屬部門(mén)之一，主要負(fù)責(zé)天津港范圍內(nèi)的建設(shè)規(guī)劃。天津港集團(tuán)的一位知情者介紹，“集團(tuán)開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)，要落地什么項(xiàng)目，首先是規(guī)建部審批，然后拿到濱海新區(qū)規(guī)劃局審批。”

　　天津港集團(tuán)內(nèi)部人士告訴記者，2004年，天津港進(jìn)行政企分開(kāi)以后，天津港的土地規(guī)劃和管理被政府收回，改制后的天津港集團(tuán)不再具有土地的行政管理職能。

　　隨著港區(qū)土地管理模式的變化，天津港土地開(kāi)發(fā)模式也發(fā)生變化。目前，天津港的土地開(kāi)發(fā)（融資）是采用政府授予天津港集團(tuán)公司（及控股子公司）進(jìn)行土地一級(jí)整理，天津港集團(tuán)負(fù)責(zé)融資建設(shè)，土地整理完以后，招商引資并出讓土地。

　　“一畝地的開(kāi)發(fā)整理成本超過(guò)五十萬(wàn)元，而要收回成本，單純的靠出讓土地壓力很大，所以天津港會(huì)對(duì)土地進(jìn)行‘深度’開(kāi)發(fā)。”天津一位地產(chǎn)公司高管告訴新京報(bào)記者。

　　為了“深度”開(kāi)發(fā)，2009年，天津港地產(chǎn)發(fā)展有限公司成立，這家公司是天津港集團(tuán)（有限）公司全資注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性公司，初期注冊(cè)資金8億元。經(jīng)營(yíng)范圍涉及港口工業(yè)地產(chǎn)、住宅地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、銷(xiāo)售、租賃及物業(yè)管理等業(yè)務(wù)。該公司還為中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)及天津市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員單位。天津港集團(tuán)一位中層管理人員向新京報(bào)記者證實(shí)，距離事故發(fā)生地不足一千米的一個(gè)樓盤(pán)便是天津港集團(tuán)與一家知名地產(chǎn)公司合作開(kāi)發(fā)的。

　　而在港口物流方面，瑞海公司從2012年注冊(cè)，2013年租場(chǎng)地進(jìn)行危化品倉(cāng)儲(chǔ)改造，再到2014年驗(yàn)收啟用，這家企業(yè)在極短時(shí)間內(nèi)瘋狂成長(zhǎng)，成為天津口岸危化品貨物集裝箱業(yè)務(wù)的大型中轉(zhuǎn)、集散中心。

　　被稱(chēng)為“獨(dú)立王國(guó)”的港區(qū)

　　天津一名不愿具名的公務(wù)員告訴記者，天津港在天津是“一方諸侯”，也是一個(gè)“獨(dú)立王國(guó)”，地方政府對(duì)天津港的控制能力很弱。天津港原來(lái)隸屬于交通運(yùn)輸部管理，后來(lái)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)，人事任免權(quán)歸地方，業(yè)務(wù)指導(dǎo)歸交通部，天津港歸天津市交通委管。天津港的權(quán)力仍然很大，在它的港區(qū)地盤(pán)內(nèi)，別的地方政府部門(mén)很難插手它的具體業(yè)務(wù)。

　　對(duì)于港區(qū)是“獨(dú)立王國(guó)”的說(shuō)法，海港城的業(yè)主也發(fā)現(xiàn)小區(qū)寬帶商只有一家，落戶也是找到天津港公安局東疆分局才辦好。

　　上述公務(wù)員還稱(chēng)，在這方多年管理的“獨(dú)立區(qū)域”內(nèi)，天津港不僅有自己的規(guī)劃建設(shè)部門(mén)，還有自己的安全監(jiān)督部門(mén)，自己監(jiān)督自己很容易導(dǎo)致疏忽。

　　公安部消防局副局長(zhǎng)牛躍光8月17日證實(shí)，瑞海爆炸現(xiàn)場(chǎng)共存放危險(xiǎn)化學(xué)品3000噸左右，其中硝酸銨800噸、氰化鈉700噸。而瑞海環(huán)評(píng)報(bào)告則稱(chēng)氰化鈉的最大暫存量只有10噸。僅此一項(xiàng)，就擅自擴(kuò)大存放規(guī)模數(shù)十倍。而作為監(jiān)管部門(mén)，天津港自己的安監(jiān)部門(mén)明顯失察。

　　天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院一位不愿具名的高級(jí)設(shè)計(jì)師昨日接受記者采訪時(shí)也表示，單純從城市總體規(guī)劃上來(lái)看，存在的問(wèn)題不大，是項(xiàng)目建設(shè)時(shí)調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃違規(guī)，所以天津市規(guī)劃局難辭其咎，但控規(guī)的調(diào)整，必須是以安全評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)估為前提的，相關(guān)的安監(jiān)部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、消防部門(mén)、交通管理部門(mén)也難逃其責(zé)。還有一個(gè)重要的問(wèn)題，由于安全評(píng)估和環(huán)評(píng)內(nèi)容未公布，不排除企業(yè)在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)時(shí)突破了上報(bào)的危化品的量。

　　中國(guó)社科院研究生院城市發(fā)展系主任傅崇蘭介紹，按照國(guó)際慣例，自二戰(zhàn)以后，倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)港口通常被規(guī)劃離城區(qū)20公里以外。這在國(guó)際和國(guó)內(nèi)都有很好的范例。

　　傅崇蘭告訴記者，他曾經(jīng)對(duì)天津城市總體規(guī)劃做過(guò)研究，發(fā)現(xiàn)最近十年來(lái)，濱海新區(qū)發(fā)展非常快，規(guī)劃上混亂，“什么都往里面插，把辦公樓、住宅樓、危化品、倉(cāng)儲(chǔ)貨運(yùn)碼頭等本應(yīng)分區(qū)隔開(kāi)的不同功能性區(qū)域擰在一起，這種規(guī)劃很容易出問(wèn)題。”現(xiàn)在的新城規(guī)劃一般都是反復(fù)科學(xué)論證、合理規(guī)劃，但濱海新區(qū)和天津港的規(guī)劃，把工業(yè)區(qū)和住宅區(qū)規(guī)劃在一起，這種規(guī)劃是很不科學(xué)、很少見(jiàn)的。“這可能是考慮投資、商業(yè)利益多了，而對(duì)安全和社會(huì)環(huán)境關(guān)心少了。”