城市是人類文明的標(biāo)志，有著密集的人口，現(xiàn)代化的企業(yè)，風(fēng)格各異的建筑，繁華的商業(yè)和金融服務(wù)區(qū)，繁忙的交通運(yùn)輸，密如蛛網(wǎng)的“生命線”工程……為居民生活帶來了極大便利，提供了廣闊發(fā)展空間；為輸送人流、物流、能量流，汽車、火車、飛機(jī)等交通樞紐大多出現(xiàn)在城市，北京、上海和廣州等城市汽車擁有量較大；城市也是互聯(lián)網(wǎng)注冊(cè)用戶最多之地。

　　城鎮(zhèn)化是人的聚集過程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化過程、消費(fèi)品的升級(jí)過程。城市是生產(chǎn)和消費(fèi)集中地，進(jìn)城當(dāng)市民，過上美好生活、享受城市文明成果，是中國農(nóng)民的歷史夙愿。進(jìn)城的人多了，滿足市民吃飯需求要大量的農(nóng)田長莊稼；滿足社會(huì)需求要供電、供水；滿足環(huán)境需求要處理處置廢物；滿足吃飯需求的農(nóng)田，生活需求的水、電，廢物處理需求的環(huán)保，構(gòu)成了城市“生態(tài)足跡”。居民的吃飯穿衣、家政需求帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。簡言之，城市化是我國經(jīng)濟(jì)增長的原動(dòng)力、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)是我國城鎮(zhèn)綠色化的最大潛力之所在。我國城鎮(zhèn)化是在人口眾多、資源相對(duì)短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的背景下推進(jìn)的。改革開放以來，我國城市化水平不斷提高，2014年達(dá)54.77%，到2030年，城市化速度仍將處于較高水平。我國城鎮(zhèn)化速度和規(guī)模歷史罕見，但也出現(xiàn)了種種弊端：空間分布和結(jié)構(gòu)不甚合理，如一些西部的城市建在滑坡、泥石流威脅下的山腳；資源環(huán)境約束增強(qiáng)，如東部一些地區(qū)的可耕地面積不斷減少；一些特大城市人口與資源環(huán)境承載能力之間的矛盾日益突出，中小城市人口和產(chǎn)業(yè)集聚不足、服務(wù)功能弱，難以收到以較低成本分享發(fā)展成果的效果。

　　粗放的城市發(fā)展方式必須改變。過分追求寬馬路、大廣場，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大，“攤大餅”成為城市“通病”。一些城市大部分空間被水泥路所覆蓋，不僅帶來“熱島”效應(yīng)，還阻礙雨水向地下滲透。水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，管網(wǎng)跑冒滴漏現(xiàn)象屢見不鮮，種植外來草坪，建高爾夫球場，支撐城市發(fā)展的“生態(tài)足跡”明顯高于國外，“海綿城市”建設(shè)任務(wù)艱巨。

　　城市環(huán)境質(zhì)量亟須改善。我國一次能源結(jié)構(gòu)以煤為主，煤炭的粗放利用導(dǎo)致許多城市的大氣污染以煤煙型為主要特征。由于車輛密集，造成道路擁擠，交通事故頻發(fā)；汽車尾氣成為PM2.5的重要來源；揚(yáng)塵和噪聲加重了城市環(huán)境污染。近年頻發(fā)的灰蒙蒙天氣，影響六億多人口；污水和垃圾處理能力不足，“垃圾圍城”、“黑臭水體”并未根絕。所有這些，不僅影響居民健康，也成為社會(huì)輿論的焦點(diǎn)。

　　一些城市規(guī)劃與交通、土地利用、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃不銜接，缺乏權(quán)威性和可操作性。“領(lǐng)導(dǎo)一動(dòng)，規(guī)劃重弄”，“紙上畫畫，墻上掛掛”，難以得到有效執(zhí)行。一些城市表面光鮮的“形象工程”不少，一下暴雨就“看海”，加快下水道建設(shè)刻不容緩。一些城市道路今天修好明天挖開，是名副其實(shí)的“拉鎖”工程。加快建設(shè)城市地下綜合廊道，十分必要和迫切。

　　綠色城市化，不僅要大街清潔、滿眼綠色，而且城市生活要井然有序又不失活力，有適度的人口、繁榮的經(jīng)濟(jì)。隨著城鎮(zhèn)化由量的擴(kuò)張走向質(zhì)的提高，資源強(qiáng)度不斷下降，碳生產(chǎn)率顯著提高，人居環(huán)境明顯改善，天藍(lán)地綠水清。既滿足當(dāng)前發(fā)展需求，也為未來發(fā)展留有足夠資源和空間。今天的發(fā)展不以破壞環(huán)境為代價(jià)，還能為未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。

　　新型城鎮(zhèn)化是我國原有城鎮(zhèn)化的升級(jí)版。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，是指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃，提出了走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，明確了主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和發(fā)展路徑，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度是其中的重要內(nèi)容，綠色化是新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義。

　　綠色城市化的目標(biāo)是可持續(xù)。西方的城堡是文明的詞根，世外桃源的文學(xué)追求東西方均有。古希臘和古埃及時(shí)期出現(xiàn)城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展設(shè)想。1898年，英國學(xué)者埃比尼澤·霍華德提出田園城市建設(shè)構(gòu)想。1933年，國際現(xiàn)代建筑協(xié)會(huì)制定的城市規(guī)劃大綱，將生態(tài)思想引入城鎮(zhèn)化。20世紀(jì)80年代，綠色發(fā)展成為城鎮(zhèn)化的主流理念。1981年，蘇聯(lián)城市生態(tài)學(xué)家亞尼茨基提出了生態(tài)城市發(fā)展模式。其中，技術(shù)與自然融合、人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大發(fā)揮、居民的身心健康和環(huán)境質(zhì)量得到最大限度保護(hù)。1994年聯(lián)合國第一次城市可持續(xù)發(fā)展會(huì)議在伊斯坦布爾召開，可持續(xù)城市成為發(fā)展目標(biāo)和方向。

　　協(xié)同推進(jìn)綠色化與城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源環(huán)境關(guān)系，要推進(jìn)“多規(guī)合一”，使城市規(guī)劃具有法律的權(quán)威性，相關(guān)規(guī)劃之間要相銜接。城市建設(shè)遠(yuǎn)離滑坡、泥石流等自然災(zāi)害多發(fā)地帶，以免遭受不必要的損失；合理進(jìn)行功能分區(qū)，減少“潮汐式”堵車；節(jié)約集約利用土地、礦產(chǎn)、水資源，高效利用生產(chǎn)要素，加強(qiáng)節(jié)能降耗、減排二氧化碳，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)；加強(qiáng)綠色低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，發(fā)展綠色建筑，大力推進(jìn)新能源、新材料的應(yīng)用；開展垃圾減量化、資源化利用和無害化處置，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展由高能耗、高投入、高排放向低能耗、低投入、低排放模式轉(zhuǎn)變；加大生態(tài)文明建設(shè)投入，使城鎮(zhèn)化速度、規(guī)模、強(qiáng)度與生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)，避免落入“中等收入陷阱”。

　　促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。發(fā)揮信息化的節(jié)能減排效用，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；促進(jìn)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，強(qiáng)化信息資源的社會(huì)化開發(fā)利用，推廣智慧化信息應(yīng)用和新型信息服務(wù)，促進(jìn)城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會(huì)治理精細(xì)化。以人為本、創(chuàng)新思路、建設(shè)智慧城市、智能交通、智能建筑，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)城市發(fā)展模式，明顯降低城鎮(zhèn)居民通勤成本，提高城市管理水平與效率，使人居環(huán)境更美好。

　　此外，還要解決城鎮(zhèn)綠色化的“錢從哪兒來”、“投到哪兒去”問題。我國的現(xiàn)代化肇端于西方模式的效仿，城鎮(zhèn)化由政府主導(dǎo)有其必然性。規(guī)范干預(yù)行為，提高決策民主化、科學(xué)化水平，減少政府職能越位、缺位和錯(cuò)位現(xiàn)象，減少乃至避免市場無序競爭、過度競爭，及可能帶來的壟斷低效或不公正、不公平現(xiàn)象。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的日臻完善，政府有效干預(yù)應(yīng)當(dāng)與市場機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來。一是建立規(guī)范透明的城市建設(shè)投融資機(jī)制，拓寬融資渠道，允許地方政府通過發(fā)債方式，把“隱形債務(wù)”變成顯形債務(wù)；二是減少行政審批，探索政府與社會(huì)資金合作（PPP）模式，通過政府“種子”資金引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域；三是建立城市基礎(chǔ)設(shè)施和住宅政策性金融基金，增加政策性金融業(yè)務(wù)；四是完善地方稅體系，使之與地方政府的職能相適應(yīng)。

　　綠色城鎮(zhèn)化，應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府引導(dǎo)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，應(yīng)強(qiáng)調(diào)公眾參與。如果沒有人的行為文明，好的環(huán)境也會(huì)遭到破壞。生態(tài)文明理念要體現(xiàn)在每個(gè)人的日常生活中，提高公眾參與綠色社區(qū)建設(shè)、參與公益性活動(dòng)的能力。從自身做起，盡可能購買綠色建筑，使用節(jié)能電器；改變“出門就開車”的習(xí)慣，盡可能綠色出行；從小事做起，如垃圾分類、愛護(hù)公共衛(wèi)生，不使用“一次性”筷子、不使用薄塑料袋，撿起“菜籃子”、循環(huán)使用包裝物，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)模式。

　　有關(guān)中國城鎮(zhèn)化的概念很多：敏捷城市化、集約城鎮(zhèn)化、綠色城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化、可持續(xù)城鎮(zhèn)化，以及環(huán)保模范城、環(huán)境衛(wèi)生城市、森林城市、生態(tài)園林城市等。城市政府不僅要?jiǎng)?chuàng)新理念，更應(yīng)付諸實(shí)踐，走一條具有中國特色的“優(yōu)化布局、集約高效、生態(tài)文明、綠色低碳”的發(fā)展之路，以盡可能少的資源能源消費(fèi)支撐城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。唯此，才能讓“美麗城市”為美麗中國添彩。

　　（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部第二研究室主任、研究員）