一、引言

　　全球經(jīng)濟(jì)一體化和服務(wù)性經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)會(huì)同世界城市化、信息化浪潮推動(dòng)了城市在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等各方面的發(fā)展。如今一座城市的發(fā)展不僅僅表現(xiàn)為硬件基礎(chǔ)設(shè)施水平，還包括人生活水平、知識(shí)流動(dòng)水平，同時(shí)城市也面臨著眾多的可持續(xù)性發(fā)展方面的挑戰(zhàn)和威脅，交通、水、能源和通訊等核心基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)需要更智慧的管理。另一方面，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術(shù)能力大幅提升，同時(shí)大大降低了技術(shù)在城市中應(yīng)用的成本，為現(xiàn)代城市發(fā)展提供了新的機(jī)遇。在這樣的背景下，“智慧城市”作為一種戰(zhàn)略被提出，將更多新技術(shù)用于構(gòu)成城市的核心系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)其的感知和互聯(lián)互通，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更高層次的智能、促進(jìn)更廣泛的參與，努力推進(jìn)面向知識(shí)社會(huì)的下一代創(chuàng)新，嘗試構(gòu)建創(chuàng)新2.0時(shí)代的城市新形態(tài)。近年來(lái)歐洲許多城市都確立了智慧城市戰(zhàn)略，智慧城市被視為重振經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域，亦作為提升城市競(jìng)爭(zhēng)力及解決城市發(fā)展問(wèn)題、再造城市的重要途徑。為了進(jìn)一步了解歐洲智慧城市建設(shè)情況，北京市赴歐洲智慧城市交流團(tuán)一行赴歐洲就智慧城市建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，拜訪了米蘭、里昂、阿姆斯特等城市的智慧城市建設(shè)推進(jìn)相關(guān)機(jī)構(gòu)并與三個(gè)城市負(fù)責(zé)智慧城市建設(shè)的機(jī)構(gòu)及主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了交流，并在此基礎(chǔ)上對(duì)歐洲智慧城市的建設(shè)進(jìn)行分析和總結(jié)。

　　二、智慧城市的內(nèi)涵城市化作為人類(lèi)文明進(jìn)步的一種制度創(chuàng)新，通過(guò)改變勞動(dòng)力、資本的空間分布從而大大提高了人類(lèi)創(chuàng)造財(cái)富的效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，進(jìn)而演化出結(jié)構(gòu)高度交錯(cuò)繁復(fù)的城市系統(tǒng)。現(xiàn)代城市則更是一個(gè)區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技和信息中心，是勞動(dòng)力、資本、各類(lèi)經(jīng)濟(jì)、生活基礎(chǔ)設(shè)施高度聚集，人流、資金流、物資流、能量流、信息流高度交匯。根據(jù)錢(qián)學(xué)森先生提出的大成智慧學(xué)理論的角度，城市是一類(lèi)子系統(tǒng)繁多、結(jié)構(gòu)繁復(fù)、其間關(guān)聯(lián)關(guān)系高度繁雜的開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)。全球城市正處在一種不斷變化并展示著各種復(fù)雜動(dòng)態(tài)的狀態(tài)。城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的質(zhì)量，決定著城市居民的生活質(zhì)量。智慧城市是基于新一代信息技術(shù)，知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0環(huán)境下的城市形態(tài)。作為近年來(lái)城市發(fā)展的熱點(diǎn)，人們對(duì)智慧城市關(guān)注的主要焦點(diǎn)常常集中在“智慧”，甚至只是其中的“智能”方面，也即新一代信息技術(shù)的應(yīng)用或者是智能基礎(chǔ)設(shè)施的作用上。正如鄔賀銓院士所強(qiáng)調(diào)，智慧城市首先是城市，應(yīng)注重其城市功能的提升，包括面向人的生活、教育、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等城市能力增長(zhǎng)的推動(dòng)力。因此，信息基礎(chǔ)設(shè)施及信息技術(shù)的應(yīng)用并不是智慧城市的唯一標(biāo)簽，智慧城市應(yīng)以能夠通過(guò)信息技術(shù)的應(yīng)用來(lái)提升人們的生活質(zhì)量，讓現(xiàn)代城市更為繁榮作為其標(biāo)簽。這正是創(chuàng)新2.0時(shí)代所強(qiáng)調(diào)的以用戶(hù)為中心、以人為本。在歐洲調(diào)研過(guò)程中，我們也感受到信息技術(shù)服務(wù)人們生活的信息惠民舉措，隨處可見(jiàn)的是便民信息與知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，包括城市里的免WIFI接入點(diǎn)帶給市民的隨時(shí)在線信息服務(wù)以及機(jī)場(chǎng)電子閱讀休息廳帶來(lái)的別樣書(shū)香城市體驗(yàn)。

　　維也納科技大學(xué)區(qū)域科學(xué)中心一項(xiàng)研究就歐洲70個(gè)中等規(guī)模的歐洲城市進(jìn)行了調(diào)研和排名，確定了六個(gè)主題:智慧經(jīng)濟(jì)（Smart Economy）、智慧公眾(Smart People)、智慧治理(Smart Governance)、智慧移動(dòng)性(Smart Mobility)、智慧環(huán)境(Smart Environment)、智慧生活(Smart Living)。在此我們也可以看到，歐洲智慧城市建設(shè)更為關(guān)注人，以人為本是智慧城市的核心。我們認(rèn)為智慧城市是新一代信息技術(shù)支撐、知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0環(huán)境下的城市形態(tài)，通過(guò)新一代信息技術(shù)支撐實(shí)現(xiàn)全面透徹感知、寬帶泛在互聯(lián)、智能融合應(yīng)用，推動(dòng)以用戶(hù)創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新。

　　三、歐洲智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀

　　2002-2005年歐洲實(shí)施了“電子歐洲”行動(dòng)計(jì)劃，2006-2010年間完成了第三階段的信息社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。在這個(gè)基礎(chǔ)上，歐洲各城市開(kāi)始了智慧城市的實(shí)踐。2000年英國(guó)南安普頓市啟動(dòng)了智能卡項(xiàng)目。2005年英國(guó)政府啟動(dòng)了推進(jìn)移動(dòng)泛在政府管理與公共服務(wù)的游牧項(xiàng)目。2006年瑞典斯德哥爾摩市開(kāi)展了頗具代表性的智能交通建設(shè)實(shí)踐。而一些先行城市也越來(lái)越多的開(kāi)始從以人為本的視角開(kāi)展智慧城市的建設(shè)，如歐盟啟動(dòng)了面向知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0的Living Lab（生活實(shí)驗(yàn)室）計(jì)劃，致力于將城市打造成為開(kāi)放創(chuàng)新空間，營(yíng)造有利于創(chuàng)新涌現(xiàn)的城市生態(tài)，并以Living Lab為載體推動(dòng)智慧城市的建設(shè)。芬蘭的赫爾辛基、丹麥哥本哈根、荷蘭阿姆斯特丹、西班牙巴塞羅那等城市也相繼啟動(dòng)了智慧城市建設(shè)。歐洲在智能城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新、公共服務(wù)、交通及能源管理等領(lǐng)域進(jìn)行了多項(xiàng)成功實(shí)踐并在打造開(kāi)放創(chuàng)新、可持續(xù)智慧城市方面取得了較大的進(jìn)展。其中，荷蘭、法國(guó)、意大利等國(guó)的實(shí)踐非常具有特點(diǎn)。

　　1.荷蘭：可持續(xù)發(fā)展的智慧城市阿姆斯特丹是荷蘭的首都和經(jīng)濟(jì)中心。阿姆斯特丹智慧城市建設(shè)中注重通過(guò)Living Lab的構(gòu)建推動(dòng)政府部門(mén)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及用戶(hù)參與協(xié)作的用戶(hù)體驗(yàn)、設(shè)計(jì)創(chuàng)新與示范推廣，并推行了可持續(xù)能源、節(jié)能建筑、智能家居、電動(dòng)汽車(chē)等計(jì)劃。如通過(guò)運(yùn)用智慧電表和能源反饋等技術(shù)，讓耗能狀況“可視化”，進(jìn)行對(duì)能源使用進(jìn)行評(píng)估和改善的實(shí)驗(yàn)與示范應(yīng)用。阿姆斯特丹也是荷蘭最大的城市和第二大港口，港口的73個(gè)靠岸電站配備了154個(gè)電源接入口，方便游船與貨船充電，用清潔能源發(fā)電設(shè)施取代燃油發(fā)動(dòng)機(jī)，減少環(huán)境污染。2009年荷蘭利安得(Liander)和阿姆斯特丹創(chuàng)新動(dòng)力(Amsterdam Innovation Motor)兩家公司提出城市發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新等措施保障生活、工作、交通以及公共空間發(fā)展的可持續(xù)性。尤為值得關(guān)注的是阿姆斯特丹的Living Lab也是歐洲Living Lab組織（ENoLL）的重要成員，通過(guò)Living Lab鼓勵(lì)市民、企業(yè)、政府積極合作，讓居民和到訪的游客都成為新技術(shù)應(yīng)用實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)參與設(shè)計(jì)、共同創(chuàng)新的主體，強(qiáng)調(diào)5R原則，即Reduce垃圾減量、Reuse廢物復(fù)用、Recycle循環(huán)利用、Recovery資源再生和Repay有償原則，推動(dòng)智能電網(wǎng)、區(qū)域供熱、城市設(shè)計(jì)、智慧家居、太陽(yáng)能風(fēng)能等再生能源的創(chuàng)新與示范應(yīng)用，讓所有自然資源都逐步實(shí)行計(jì)量使用和有償消耗，并通過(guò)碳當(dāng)量對(duì)廢棄物實(shí)行交換，共同營(yíng)造可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境，也推動(dòng)阿姆斯特丹可持續(xù)創(chuàng)新城市的建設(shè)。

　　此外，阿姆斯特丹還非常注重智慧城市建設(shè)中的開(kāi)放數(shù)據(jù)策略。2012年阿姆斯特丹在西班牙巴塞羅納舉辦的第二屆智慧城市世界大會(huì)上獲得智慧城市獎(jiǎng)。這得益于阿姆斯特丹市政當(dāng)局、北部荷蘭省和中央政府三個(gè)道路管理主體之間的合作，將政府開(kāi)放數(shù)據(jù)與市民互動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)媒體數(shù)源據(jù)提供給數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)者，利用開(kāi)放數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)智慧化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)交通流動(dòng)量和交通的優(yōu)化。阿姆斯特丹政府與數(shù)據(jù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)商合作為出行問(wèn)題共同提供解決方案，通過(guò)采用多種方式為出行者提供到達(dá)其目的地的實(shí)時(shí)出行信息，提高了出行效率。同時(shí)阿姆斯特丹市設(shè)施和交通部將交通和出行數(shù)據(jù)向公眾開(kāi)放，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，提供新產(chǎn)品和移動(dòng)服務(wù)，提高出行者出行效率。

　　2.法國(guó)：以人為本的智慧城市近年來(lái)，法國(guó)在智慧城市建設(shè)方面投入了大量精力。 法國(guó)的智慧城市建設(shè)主要注重三方面效益，其中的重點(diǎn)是通過(guò)新技術(shù)的應(yīng)用提升民生效益，不斷提升城市居民的生活質(zhì)量和舒適度。民生效益是法國(guó)政府最為看重的，其中法國(guó)政府在做的智慧城市民生項(xiàng)目包括實(shí)現(xiàn)對(duì)潛在氣候和地質(zhì)等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，如水災(zāi)、火災(zāi)、山體滑坡等，并將警報(bào)發(fā)送到相關(guān)人員或緊急服務(wù)部門(mén)，減少災(zāi)害對(duì)城市居民生活的影響。其二，智慧城市建設(shè)還會(huì)推動(dòng)生態(tài)效益。根據(jù)法國(guó)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，如果智慧城市建設(shè)得以完全實(shí)現(xiàn)，預(yù)計(jì)能夠降低20%至40%的溫室氣體排放量。三是智慧城市建設(shè)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。

　　據(jù)智慧城市建設(shè)行業(yè)估算，2011年在全球范圍內(nèi)智慧城市總體規(guī)模已達(dá)到5263億美元。法國(guó)第二大城市里昂推出的“智慧城市概念”，主要考慮四個(gè)方面：一是側(cè)重環(huán)境問(wèn)題和能源節(jié)約，鼓勵(lì)使用過(guò)渡能源和清潔能源；二是強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)和城市居住者之間網(wǎng)絡(luò)溝通；三是邀請(qǐng)城市居住者參與智慧城市的建設(shè)；四是充分整合、運(yùn)用信息和通訊技術(shù)、機(jī)器人技術(shù)和智能交通運(yùn)輸系統(tǒng)等新技術(shù)，促進(jìn)多網(wǎng)絡(luò)信息資源共享和運(yùn)行。其中新技術(shù)的整合和使用，是法國(guó)建設(shè)智慧城市的一個(gè)重要特色。2008年法國(guó)電信公司在法國(guó)卡涅和格勒諾布爾兩個(gè)城市，嘗試?yán)弥悄芡ㄐ偶夹g(shù)優(yōu)化城市居民生活質(zhì)量。法國(guó)電信公司在卡涅各個(gè)區(qū)域安裝感應(yīng)器來(lái)監(jiān)控、測(cè)量和控制城市的環(huán)境，其中包括公共建筑的供水系統(tǒng)、街道照明控制系統(tǒng)和環(huán)境控制系統(tǒng)等，同時(shí)以無(wú)線網(wǎng)絡(luò)對(duì)海邊路燈及海面溫度監(jiān)測(cè)器進(jìn)行全方位覆蓋，并且使用污染探測(cè)器實(shí)時(shí)監(jiān)控二氧化碳、噪聲、紫外線、風(fēng)速、氣壓、溫度等，然后將數(shù)據(jù)提供給政府有關(guān)部門(mén)，供其在市政建設(shè)時(shí)參考。根據(jù)法國(guó)電信公司的測(cè)算，卡涅的路燈照明占整個(gè)城市能源消耗的40%，而利用感應(yīng)器，城市街道照明和維護(hù)成本可以減少20%至30%。法國(guó)智慧城市通過(guò)信息技術(shù)的應(yīng)用精確收集城市數(shù)據(jù)，然后協(xié)同管理分析數(shù)據(jù)，并且通過(guò)分析的結(jié)果來(lái)進(jìn)行決策，實(shí)現(xiàn)降低城市管理成本或提升城市居民生活質(zhì)量的目標(biāo)。其次法國(guó)智慧城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)通過(guò)PPP（公私合作伙伴關(guān)系）等方式充分發(fā)揮企業(yè)在智慧城市建設(shè)中的作用，注重政府、企業(yè)、城市居民之間以及企業(yè)跨行業(yè)協(xié)作，依托智慧城市建設(shè)即提高了城市運(yùn)行管理水平又為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。電信和水網(wǎng)建設(shè)是市政建設(shè)中必不可少的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，法國(guó)電信公司和威立雅水務(wù)公司作為上述兩個(gè)領(lǐng)域中的“領(lǐng)頭羊”，進(jìn)行合作開(kāi)展了智能水表項(xiàng)目。在合作過(guò)程中，兩家公司發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，法國(guó)電信公司提供數(shù)據(jù)傳輸介入技術(shù)，利用有線或無(wú)線的方式收集和傳輸傳感器接受的信息，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析所采集的數(shù)據(jù)，再把分析結(jié)果提供給終端消費(fèi)者。而威立雅則主攻水處理工作。他們根據(jù)客戶(hù)的需求，制定不同形式的數(shù)據(jù)，用短信等方式將服務(wù)推送給用戶(hù)。此外，法國(guó)電信為威立雅建立了一個(gè)分析平臺(tái)和一定數(shù)量的智能水表，威立雅利用這一平臺(tái)巡查漏水、偷水等異常情況，監(jiān)測(cè)水質(zhì)污染信息，從而節(jié)省了成本，實(shí)現(xiàn)了雙贏。

　　再次，法國(guó)的智能城市建設(shè)非常重視在基礎(chǔ)信息建設(shè)過(guò)程中的信息安全。基于對(duì)數(shù)據(jù)主權(quán)和安全的考慮，法國(guó)政府將自己的云計(jì)算項(xiàng)目及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)交給法國(guó)企業(yè)完成。2012年，法國(guó)政府通過(guò)國(guó)家信托局，聯(lián)合法國(guó)電信公司以及泰雷茲公司成立了合資公司，專(zhuān)門(mén)從事安全的云計(jì)算提供服務(wù)。

　　3.意大利：人文關(guān)懷的智慧城市意大利是歐洲文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)的發(fā)源地，具有優(yōu)秀的歷史和文化傳統(tǒng)。米蘭是意大利的第二大城市，也是全意大利的經(jīng)濟(jì)和金融中心，擁有眾多文化機(jī)構(gòu)和大學(xué)，米蘭擁有重要的博物院、劇院和地標(biāo)性建筑。當(dāng)前在智慧城市的建設(shè)中，面臨著文化遺產(chǎn)的保護(hù)和環(huán)境問(wèn)題。米蘭的智慧城市在遵循歐洲智慧城市智慧經(jīng)濟(jì)、智慧公眾、智慧管理、智慧移動(dòng)、智慧環(huán)境、智慧生活主題的基礎(chǔ)上，還增加了智慧世博，為了迎接2015年在米蘭召開(kāi)的世博會(huì)，在數(shù)字城市的基礎(chǔ)上，增加移動(dòng)性，提升社會(huì)化創(chuàng)新，形成環(huán)境、文化、社會(huì)的和諧發(fā)展。意大利的智慧城市建設(shè)中更為關(guān)注通過(guò)科學(xué)技術(shù)，形成合適的解決方案，在保護(hù)現(xiàn)有文化基礎(chǔ)上應(yīng)用科技技術(shù)，并通過(guò)這一模式，實(shí)現(xiàn)提升居民生活品質(zhì)的目標(biāo)。意大利智慧城市的解決方案，不僅關(guān)注節(jié)能和環(huán)保，而且具有人文關(guān)懷，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)與美景、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的和諧共處。以人為本的發(fā)展模式，意味著不僅僅要把技術(shù)看作是人類(lèi)社會(huì)的先進(jìn)手段，還要通過(guò)技術(shù)讓人類(lèi)社會(huì)發(fā)展得更加智慧。意大利智慧城市建設(shè)過(guò)程中將技術(shù)作為手段和工具，作為達(dá)成人類(lèi)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)的工具。意大利在實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)過(guò)程中不僅僅依靠技術(shù)手段，還將市民的參與其中，通過(guò)市民的參與，共同制定成立管理的政策，從而在城市中建立起幸福美好的生活。從意大利智慧城市建設(shè)我們可以看到，每個(gè)城市具有自己的歷史的文化，因而也都應(yīng)該有自己獨(dú)特的智慧城市建設(shè)模式。米蘭在智慧城市建設(shè)中注重歷史文脈的傳承，在米蘭街頭，我們?nèi)钥梢?jiàn)具有古老歷史的有軌電車(chē)。

　　綠色交通也是智慧米蘭建設(shè)中的重要一部分。米蘭的綠色交通建設(shè)特別重視樹(shù)立公共交通優(yōu)先發(fā)展理念，將公共交通放在城市交通發(fā)展的首要位置。米蘭街頭可隨處可見(jiàn)的自行車(chē)借用點(diǎn)，借用點(diǎn)還提供了無(wú)線WIFI接入、信息查詢(xún)與城市導(dǎo)向服務(wù)。米蘭還出臺(tái)了鼓勵(lì)市民通過(guò)公關(guān)交通出行的一些措施，譬如向不使用私家車(chē)的市民獎(jiǎng)勵(lì)公共交通代金券。

　　米蘭的政府公共服務(wù)與城市管理也給人留下深刻印象。城市里除了各類(lèi)公共交通工具，最多的就是城市警察的警車(chē)了，城市街道等公共場(chǎng)所隨處可見(jiàn)城市警察和他們的警車(chē)。城市警察是政府給市民提供公共服務(wù)的一道亮麗風(fēng)景線，通訊及各類(lèi)裝備精良，隨時(shí)準(zhǔn)備為市民提供各類(lèi)幫助。涉及街面秩序、城市管理的事項(xiàng)城市警察都管，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)的“城管”加“交管”為主再加上若干的城市管理相關(guān)執(zhí)法單位，市民無(wú)需通曉各類(lèi)繁復(fù)的城市運(yùn)行管理專(zhuān)業(yè)分工，“有問(wèn)題，找警察”，城市警察成為街面公共服務(wù)的統(tǒng)一提供窗口并隨處可見(jiàn)，而真正涉及治安和刑事的，則由城市的憲兵隊(duì)負(fù)責(zé)。感覺(jué)城市管理的職責(zé)設(shè)置與銜接更為科學(xué)合理，街面管理高效、服務(wù)貼心便民、公共秩序井然。以用戶(hù)為中心的街面執(zhí)法服務(wù)提供而非是以政府專(zhuān)業(yè)分工為出發(fā)點(diǎn)的政府管制，也正是智慧城市在城市管理服務(wù)中的一個(gè)具體體現(xiàn)。

　　我們參觀了Verona大學(xué)，觀看了三維建模和打印技術(shù)。3D打印作為一種快速成型技術(shù)，常常用于Fab Lab、創(chuàng)客空間，支撐人們隨心所欲的設(shè)計(jì)和制造他們想象中的產(chǎn)品。從美國(guó)麻省理工學(xué)院比特和原子研究中心發(fā)起的FabLab（微觀裝配實(shí)驗(yàn)室）到創(chuàng)客，都是以用戶(hù)創(chuàng)新為核心理念，是面向知識(shí)社會(huì)的創(chuàng)新2.0模式在設(shè)計(jì)制造領(lǐng)域的典型表現(xiàn)，基于從個(gè)人通訊到個(gè)人計(jì)算，再到個(gè)人制造的社會(huì)技術(shù)發(fā)展脈絡(luò)，試圖構(gòu)建以用戶(hù)為中心的，面向應(yīng)用的融合從創(chuàng)意、設(shè)計(jì)到制造的用戶(hù)創(chuàng)新環(huán)境。這一理念也被用于巴塞羅那智慧城市的建設(shè)中，通過(guò)Fab Lab（微觀裝配實(shí)驗(yàn)室）在智慧城市領(lǐng)域的探索，建設(shè)以人為本、可持續(xù)發(fā)展的智慧城市。這一創(chuàng)新浪潮也推動(dòng)了的德國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也即工業(yè)4.0，將創(chuàng)新觸角延伸到用戶(hù)端，覆蓋了工業(yè)的全部過(guò)程，將基于現(xiàn)代信息技術(shù)的虛擬信息化網(wǎng)絡(luò)、智慧研究、智能技術(shù)全面的與現(xiàn)實(shí)世界運(yùn)行進(jìn)行有機(jī)聯(lián)接、融合，成為一個(gè)有機(jī)整體，為生產(chǎn)模式、商業(yè)模式、工業(yè)管理、工業(yè)效能提升以及實(shí)現(xiàn)更為人性化、定制化的產(chǎn)品帶來(lái)了全新的機(jī)遇。

　　四、歐洲智慧城市框架及特征

　　1.歐洲智慧城市建設(shè)框架通過(guò)調(diào)研及案例分析，我們可以知道，歐洲智慧城市建設(shè)以人為本，注重城市歷史文化特色及可的持續(xù)發(fā)展，將城市信息系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理和公共服務(wù)緊密結(jié)合，優(yōu)化城市管理決策、創(chuàng)新技術(shù)、擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)空間、全民提高城市生活品質(zhì)。通過(guò)公眾的廣泛參與和自上而下的信息反饋機(jī)制推動(dòng)城市建設(shè)與社會(huì)高度融合，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更智能化、更能實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性。

　　其中環(huán)境是歐洲智慧城市建設(shè)的關(guān)注重點(diǎn)，注重城市發(fā)展、居民生活以及環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)節(jié)能減排、綠色環(huán)保、環(huán)境友好、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)宜人的自然條件(氣候、綠化等)。譬如2011年歐盟推出的“智慧城市和社區(qū)計(jì)劃”(Smart Cities and Communities Initiative)計(jì)劃在2012年投入8100萬(wàn)歐元用于支持交通和能源的試點(diǎn)項(xiàng)目，該計(jì)劃支持城市和社區(qū)采取措施，通過(guò)對(duì)能源的可持續(xù)利用和生產(chǎn)使得溫室氣體排放量到2020年減少40%。在社會(huì)方面，突出以人為本的主題，包括政府參與的為公民服務(wù)的各方面管理運(yùn)作，提升公眾生活質(zhì)量的各個(gè)方面，包括受教育、文化、衛(wèi)生、安全、住房、旅行等方面。例如，2012年7月10日，歐盟委員會(huì)發(fā)起了“智慧城市和社區(qū)的歐洲創(chuàng)新伙伴關(guān)系”(Smart Cities and Communities European Innovation Partnership)，把能源、交通和信息與通訊技術(shù)等領(lǐng)域的技術(shù)與城市需求相結(jié)合，并在特定的城市開(kāi)展示范項(xiàng)目，如高效供熱和制冷系統(tǒng)、智能儀表、實(shí)時(shí)能源管理、零排放建筑、智能交通等，來(lái)優(yōu)化城市生活空間，提升居民生活質(zhì)量，并通過(guò)以用戶(hù)為中心的服務(wù)設(shè)計(jì)來(lái)提高公眾對(duì)公共服務(wù)的滿意度。經(jīng)濟(jì)方面，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，通過(guò)知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)新一代信息技術(shù)應(yīng)用提升就業(yè)率，注重市場(chǎng)體系的完善，廣泛參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)與合作，并通過(guò)Living Lab、Fab Lab等面向知識(shí)社會(huì)的創(chuàng)新2.0模式建構(gòu)和平臺(tái)搭建，以及開(kāi)放數(shù)據(jù)、眾包眾籌等方式推動(dòng)用戶(hù)創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)活力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　　2.歐洲智慧城市建設(shè)特征

　　歐洲智慧城市建設(shè)注重從市民需求出發(fā)，以各種基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)為支撐建設(shè)感知設(shè)施，通過(guò)信息的融合分析提供智能服務(wù)，提升經(jīng)濟(jì)效益和政治效率，促進(jìn)社會(huì)、文化與城市發(fā)展。歐洲智慧城市的建設(shè)尤其注重以人為本、市民參與、社會(huì)協(xié)同的開(kāi)放創(chuàng)新空間的塑造以及公共價(jià)值與獨(dú)特價(jià)值的創(chuàng)造。注重從市民需求出發(fā)，并通過(guò)新一代信息技術(shù)、社交媒體來(lái)加強(qiáng)用戶(hù)的參與，匯聚公眾智慧，不斷推動(dòng)用戶(hù)創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，以人為本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

　　歐洲智慧城市特征

　　歐洲智慧城市建設(shè)具有用戶(hù)創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新的以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新的特征。

　　主要體現(xiàn)在：用戶(hù)創(chuàng)新，通過(guò)Living Lab等模式讓用戶(hù)參與城市公共服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過(guò)程，包括公共服務(wù)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、提供及決策的全過(guò)程，通過(guò)用戶(hù)服務(wù)DIY，提升用戶(hù)體驗(yàn)，不斷優(yōu)化公共產(chǎn)品與服務(wù)。譬如阿姆斯特丹的Living Lab可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、巴塞羅那從Fab Lab到Fab City的實(shí)踐，都在積極嘗試通過(guò)新一代信息技術(shù)應(yīng)用讓用戶(hù)更好參與創(chuàng)新進(jìn)程，成為服務(wù)設(shè)計(jì)與創(chuàng)新的主體，消弭需求與技術(shù)實(shí)現(xiàn)的鴻溝。開(kāi)放創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)工具的開(kāi)放，可以提供公眾查詢(xún)、下載、使用政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)，包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放，方便社會(huì)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的使用和共享應(yīng)用，以及市場(chǎng)、社會(huì)資源對(duì)數(shù)據(jù)的進(jìn)一步深入開(kāi)發(fā)利用，產(chǎn)生社會(huì)價(jià)值。例如芬蘭首都赫爾辛基實(shí)現(xiàn)了一千多個(gè)數(shù)據(jù)集的開(kāi)放，并且通過(guò)黑客馬拉松積極推進(jìn)與開(kāi)發(fā)者的合作。2012年，還主辦了第一屆全球開(kāi)放式知識(shí)節(jié)（Open Knowledge Festival），同時(shí)赫爾辛基也發(fā)起過(guò)論壇Virium智能城市計(jì)劃，為市民隨處提供數(shù)據(jù)，以望提高生活質(zhì)量。大眾創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的出現(xiàn)，使得大眾更方便的獲取、交流、更新知識(shí)，BBS、博客、微博、維基等工具進(jìn)一步推動(dòng)知識(shí)收集、產(chǎn)生、共享的新模式，也改變了創(chuàng)新的形態(tài)，眾包成為當(dāng)今知識(shí)工作領(lǐng)域的一個(gè)突出現(xiàn)象。例如阿姆斯特丹市政府在AmsterdamOpent.nl平臺(tái)嘗試眾包，讓市民互動(dòng)參與地方?jīng)Q策，該平臺(tái)允許用戶(hù)通過(guò)Facebook提交他們的看法，利用社交媒體鼓勵(lì)社區(qū)參與地方?jīng)Q策，分享意見(jiàn)并與政府互動(dòng)和合作。協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)及公眾之間的互動(dòng)、交流、協(xié)同，實(shí)現(xiàn)面向公眾服務(wù)的公共價(jià)值塑造過(guò)程，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。譬如里斯本的智慧城市建設(shè)中，以提高城市生活質(zhì)量和將市民訴求視為積極的意見(jiàn)表達(dá)為中心，實(shí)現(xiàn)了涉及公共機(jī)構(gòu)、私人企業(yè)、大學(xué)、研發(fā)中心、協(xié)會(huì)以及地方政府之間充滿活力的合作、創(chuàng)造與決策過(guò)程。過(guò)程中采取了同參與式預(yù)算(Participatory Budgeting)，收集用戶(hù)對(duì)城市發(fā)展項(xiàng)目評(píng)估的意見(jiàn)和反饋。

　　五、結(jié)論與政策建議

　　從歐洲智慧城市建設(shè)來(lái)看對(duì)我們國(guó)家智慧城市建設(shè)的啟示，首先要認(rèn)識(shí)智慧城市的內(nèi)涵，深刻認(rèn)識(shí)“智慧城市”在以人為本，注重環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵是成功建設(shè)“智慧城市”的關(guān)鍵。其次我們應(yīng)該看到我國(guó)與歐洲智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的之間差距，在借鑒歐洲智慧城市成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)彌補(bǔ)差距，推動(dòng)中國(guó)特色的智慧城市健康發(fā)展。

　　1.強(qiáng)化用戶(hù)導(dǎo)向的城市設(shè)計(jì)與服務(wù)提供。新一代信息技術(shù)發(fā)展形塑了以用戶(hù)為中心、以社會(huì)實(shí)踐為舞臺(tái)、以共同創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新為特點(diǎn)的用戶(hù)參與的面向知識(shí)社會(huì)的創(chuàng)新2.0模式。智慧城市建設(shè)需要充分認(rèn)識(shí)并利用以用戶(hù)為中心、需求為驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新服務(wù)模式，強(qiáng)化用戶(hù)導(dǎo)向培育新型的創(chuàng)新價(jià)值鏈合作伙伴關(guān)系。政府本身的轉(zhuǎn)型非常重要，政府應(yīng)是平臺(tái)的搭建者和創(chuàng)新生態(tài)的服務(wù)者，在城市設(shè)計(jì)與服務(wù)提供中要從生產(chǎn)者視角轉(zhuǎn)為服務(wù)者視角。讓以用戶(hù)為中心的服務(wù)思維取代以政府專(zhuān)業(yè)分治為出發(fā)點(diǎn)的管制邏輯。相應(yīng)的，城市規(guī)劃也應(yīng)由傳統(tǒng)的城市規(guī)劃決策者拍板向公眾參與面向運(yùn)行的規(guī)劃方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行的有效銜接。讓城市的用戶(hù)——市民，成為城市服務(wù)的中心和參與設(shè)計(jì)的主角。

　　2. 培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，注重協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)界和各類(lèi)市場(chǎng)主體是智慧城市建設(shè)的主力軍。產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動(dòng)城市發(fā)展的引擎，良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)是一個(gè)城市活力的重要來(lái)源。要充分借助市場(chǎng)力量，通過(guò)PPP等方式，并充分借鑒Living Lab等協(xié)同創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)、市民社會(huì)參與與產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育的協(xié)同發(fā)展。要智慧城市建設(shè)抓住高端軟件、高端芯片、光纖技術(shù)、第四代移動(dòng)通信技術(shù)等新高科技、新技術(shù)的新機(jī)遇，在構(gòu)建智慧城市的智能基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)更新與升級(jí)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　3. 強(qiáng)化數(shù)據(jù)意識(shí)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)放數(shù)據(jù)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)意識(shí)，大力推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的整合和共享，這是智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)用戶(hù)導(dǎo)向城市服務(wù)與設(shè)計(jì)的前提。在政府?dāng)?shù)據(jù)資源整合與共享的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)開(kāi)放數(shù)據(jù)。政府通過(guò)城市公共數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)工具的開(kāi)放，不僅可提供公眾查詢(xún)、下載、使用政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)；還可強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)透明政府、責(zé)任政府、法制政府的建設(shè)；更重要的是方便了社會(huì)各界參與公共數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)和共享應(yīng)用，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，推動(dòng)創(chuàng)新涌現(xiàn)，促成群體智能和多方協(xié)同的公共價(jià)值的塑造。美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)開(kāi)放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，極大的推動(dòng)了社會(huì)開(kāi)放數(shù)據(jù)分析、開(kāi)發(fā)的能力，以及各類(lèi)商業(yè)服務(wù)模式創(chuàng)新的能力。

　　4. 抓住新一代信息技術(shù)機(jī)遇，提升智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。我們看到歐洲智慧城市建設(shè)注重利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)提升城市的智慧服務(wù)，但我們同時(shí)也要看到中國(guó)與歐洲基礎(chǔ)設(shè)施之間的差距。我們要抓住新一代信息技術(shù)發(fā)展的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的提升，加快寬帶泛在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)人都能隨時(shí)接受“在線”服務(wù)；實(shí)現(xiàn)物聯(lián)城市，城市每個(gè)“單元”都能夠被傳感器、網(wǎng)絡(luò)連接；通過(guò)云計(jì)算，實(shí)現(xiàn)城市狀態(tài)和數(shù)據(jù)深度分析。從而運(yùn)用于城市公共安全、制造生產(chǎn)、環(huán)境監(jiān)控、智能交通、智能家居、公共衛(wèi)生、健康監(jiān)測(cè)、金融貿(mào)易等多個(gè)領(lǐng)域。

　　5.實(shí)現(xiàn)綠色與可持續(xù)發(fā)展。智慧城市建設(shè)應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)新一代信息技術(shù)的應(yīng)用讓城市生活更加智能，利用資源更加高效，帶來(lái)成本和能源的節(jié)約，改進(jìn)服務(wù)和生活質(zhì)量，減少對(duì)環(huán)境的影響，支持創(chuàng)新和低碳經(jīng)濟(jì)。同時(shí)也要充分對(duì)新一代信息技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用的全生命周期環(huán)境評(píng)估，并充分利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市空間、資源的合理利用，強(qiáng)調(diào)綠色生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)精明增長(zhǎng)，建設(shè)健康、宜居、綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的智慧城市。