許多國家的首都往往也是人口密集的經濟發達地區，在自身功能不斷疊加的過程中，也面臨著人口膨脹、交通堵塞、環境污染等一些共性的問題。本報從今日起推出“國外首都城市治理”系列，介紹一些首都城市在規劃和治理方面的經驗，以期有所啟示。

　　“早在19世紀，倫敦就已經成為真正意義上的國際化大城市，隨后的一個多世紀見證了人口的不斷增長，其中也經歷過衰退和人口減少”，倫敦政治經濟學院城市研究系教授里基·伯德特向記者介紹起倫敦市的規劃歷史，他說，“現在，隨著人口出生率的回升以及其他國家移民的遷入，倫敦市的人口達到了860萬的歷史性峰值。雖然同許多千萬人口城市相比，這不算多，但是仍給城市的管理和發展帶來了諸多新的挑戰，尤其需要注意的是移民涌入帶來的交通和住房問題。”

　　完善公共交通

　　復興“被遺忘”區域

　　“將近40%的倫敦人是在國外出生的移民，他們給倫敦帶來了新的才能、技術，擴大了與國外市場的聯系，極大增強了倫敦的國際競爭力。”但移民的增加也抬高了住房價格，造成了交通、醫療和教育等公共資源的緊張，考驗著這座城市的包容力。近期，移民成為英國政府辯論的主要話題，折射出城市居民對此問題的關注。

　　伯德特告訴記者，“移民控制是中央政府層面的政策問題，倫敦市政府并不能采取任何政策去限制人口的數量，由此來說，市政府所能做的只能是通過城市規劃來保證住房、交通及其他基礎設施的合理需求。”

　　為解決交通問題，倫敦市政府大力發展地鐵、軌道交通、公交、出租車等公共交通，打造四通八達的交通網絡，緩解人們的出行壓力。同時收取交通擁堵費，限制私家車上路，減少道路交通壓力。在倫敦，你能感受到公共交通已經發展到了極致，幾乎延伸到了城市的每一個角落，通過公共交通，你能很方便地到達想去的任何地方。政府還不斷配備新的技術，譬如出租車新的節能環保裝置，滿足城市的環保要求。

　　此外，更為重要的是，倫敦市政府通過公共交通的規劃設計，達到分散人流，促進城市不同區域均衡發展的目的。以東倫敦地區為例，過去這里被視為貧窮、衰敗的地區。為了復興這塊“被遺忘”的地區，倫敦借2012年籌備奧運會之機，將75%的相關投資用于該地區重建，其中最大部分便是交通與公共設施，以期驅動區域的平衡發展。

　　其實，分流、平衡的思想早在上世紀30年代英國政府成立“巴羅委員會”時已經體現出來。經過幾代人的努力，倫敦地區逐漸形成了較為完整的“大倫敦規劃”，即將城市工業區和居住區進行分離，構建城市內環、郊區圈、綠化帶、鄉村外環等4個同心圓，同時發展快速交通干線，在城市外環以外打造衛星城，將市區人口向郊區遷移，降低城市人口密度。

　　翻新歷史建筑

　　調控私人投資

　　走在倫敦市中心，你會發現相比其他國際大都市的高樓林立，倫敦市中心更多是一些老建筑。這些老建筑中許多仍被用作辦公場所、酒店和商店。據《每日郵報》報道，在倫敦，城市建設法規相當嚴格，主要以對一些老建筑重新裝修、進行室內改造來適應現代化的居住和商業擴張需求，盡量不建設高樓以避免破壞城市歷史風貌。

　　倫敦政治經濟學院城市時代項目成員皮特·格里菲思告訴本報記者：“倫敦大量的歷史建筑是寶貴的資產。當然，為了適應新的使用需求，有許多地方需要翻新或者整修，譬如許多老建筑仍然使用舊式取暖，這需要調整。如何在保持建筑歷史風貌的同時進行翻新，并與周邊環境相協調，這是一個巨大挑戰，但這樣的努力非常值得。”這些歷史建筑不僅在新時期仍然發揮著作用，同時由于保留了城市的歷史文化風貌，很多國際游客來倫敦旅游就是為了一睹百年歷史建筑。

　　城市仍在擴張，人口不斷增加，建造足夠的住房成為城市管理的一大難題。格里菲思告訴記者，“由于倫敦的住房投資政策主要由中央政府來管，受私營資本驅動，倫敦市政府無法控制住房投資。所以為了緩解住房短缺和房價持續上漲，倫敦市政府只能從城市規劃角度著手，在一些以前的工業區促進私人住房投資，這些地方往往公共交通比較便利。”

　　格里菲思告訴記者，城市規劃是包括住房、交通、土地使用、經濟增長以及社會平等在內的綜合考慮和安排，既需要考慮歷史繼承，同時也需要根據新的需求，平衡不同區域的醫院、學校、交通、公園等服務分配。

　　打造“口袋公園”

　　擴展宜居空間

　　就公共基礎設施來說，在倫敦，除了傳統的交通、學校、劇場、醫院等，還有分布在市區各處的公園以及綠色走廊。除了海德公園、攝政公園等8處皇家公園外，社區附近一般也會有小型的公園或者戶外健身場所。這些公園不僅綠化了城市，也為居民休閑、娛樂提供了公共空間。隨著天氣逐漸轉暖，參加戶外活動的人越來越多，各大公園成為名副其實的熱鬧場所。

　　倫敦市長鮑里斯·約翰遜曾經說過，“經過精心設計的公園應該具有許多不同的用處。”閑暇時間各處公園是居民健身、休閑的場所，節假日則變身為熱鬧的集市、表演或比賽場地。在公園宣傳欄上，經常能看到老年人戶外活動俱樂部、小學生足球隊招募等廣告，公園成為居民生活的重要組成部分。

　　為了維護這些公園，相應的政策支持少不了。其中關鍵一項是，倫敦市政規劃對綠地的保護相當嚴格，一般情況下城市綠地不得被占用開發。當然，城市土地畢竟是有限的，隨著人口的增加，要想增加新的綠地已經十分困難。為了在既有基礎上改善城市綠化環境，倫敦市近期提出了“口袋公園”計劃，由倫敦市政府資助2000萬英鎊，在倫敦市區內打造100個“口袋公園”。顧名思義，“口袋公園”意指比較小的公園，一般是將一些荒廢、雜亂的街道角落或者建筑之間狹小空地進行整理、改造，營造小型花園及休閑地，為附近上班人士或居民提供一塊清新的綠色公共空間。值得一提的是，打造“口袋公園”并非由專門的園藝人士負責，而是由愛好環保的志愿者完成。