現(xiàn)有法律修改完善有兩方案

　　記者:《意見》明確提出健全法律法規(guī)。你也提到必須對現(xiàn)有法律進(jìn)行修改與完善。對此,你有何具體建議?

　　錢易:對于現(xiàn)有法律的修改與完善,有兩種操作方案:一種是干脆制定一部統(tǒng)一的《生態(tài)文明建設(shè)法》,把散見于各個(gè)法律中的與生態(tài)文明有關(guān)的規(guī)定集中起來,并增加新的必要的內(nèi)容。由此,既凸顯其重要性,也更加系統(tǒng)化,便于遵照執(zhí)行。但是缺點(diǎn)就在于重新制定一部新法需要耗費(fèi)的時(shí)間成本之大及各項(xiàng)程序之繁瑣等,使得這一方案操作起來并不簡單易行。

　　另一種是對現(xiàn)有法律作出修改,將此前欠缺的生態(tài)文明理念引入并予以貫徹體現(xiàn)在各個(gè)條文中。比如,在有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的法律中,對于嚴(yán)重污染類的工業(yè)要大力推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)工業(yè)的綠色化；在有關(guān)農(nóng)業(yè)的法律中,要加強(qiáng)對化肥、農(nóng)藥等的使用控制。事實(shí)上,這也是《意見》提出的修改思路。根據(jù)《意見》,土地管理法、大氣污染防治法、水污染防治法、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、礦產(chǎn)資源法、森林法、草原法、野生動物保護(hù)法等都要修訂。

　　需要特別指出的是,于今年1月1日實(shí)施的新環(huán)保法若能落到實(shí)處,對于我國的生態(tài)文明建設(shè)將作用巨大。

　　此外,法律修改也應(yīng)關(guān)注目前在生態(tài)文明領(lǐng)域中均有管理職責(zé)的各機(jī)構(gòu)的合作、統(tǒng)一與相互間的協(xié)調(diào)。

　　現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)存在問題亟待更新

　　記者:《意見》提出要完善標(biāo)準(zhǔn)體系。過去的標(biāo)準(zhǔn)體系存在哪些問題?

　　錢易:我國標(biāo)準(zhǔn)體系的確有許多需要更新,“不夠嚴(yán)”與“太過嚴(yán)”的問題在我國標(biāo)準(zhǔn)體系中幾乎并存。以水污染治理中的水環(huán)境及污水排放標(biāo)準(zhǔn)為例。一方面,標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)。目前在此領(lǐng)域多使用通用的水質(zhì)指標(biāo),但是不能覆蓋種類極多的有毒有害物質(zhì)。以此為準(zhǔn)的結(jié)果是,許多毒性物質(zhì)沒有檢測標(biāo)準(zhǔn),無法反映水中的全部毒性。現(xiàn)在很多機(jī)構(gòu)如中科院、清華大學(xué)、中國環(huán)科院等都在做化學(xué)物質(zhì)的綜合毒性研究,以此做指標(biāo)來檢測綜合毒性,是一種可以保障環(huán)境安全的好辦法。希望將來能把此納入檢測指標(biāo)體系中。

　　另一方面,也有標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)的問題。比如在處理城市廢水時(shí),被要求必須把其中的氮與磷去掉。這在增加污水處理廠諸多成本的同時(shí),也被證明是完全不必要的。目前世界各國的新潮流,以及生態(tài)文明的理念都告訴我們,污水雖然有害,但若處理得當(dāng),可以變廢為寶,充分利用,有機(jī)污染物是可以轉(zhuǎn)化為能源的,廢水中的氮與磷是肥料,可以用于灌溉農(nóng)田和城市綠地,減少化肥用量。因此,在標(biāo)準(zhǔn)的制定上,不能不講污水的出路與回用方向。

　　我們應(yīng)完善標(biāo)準(zhǔn)體系,修改相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),本著生態(tài)文明的理念,有些需要更嚴(yán)一些,有些則需要放松并趨于合理。