在我國(guó)，城市濕地公園出現(xiàn)不足10年，還沒(méi)有成型的建設(shè)、管護(hù)經(jīng)驗(yàn)。濕地公園進(jìn)城，從建設(shè)初期的選址困難，到建成后定位模糊、管理壓力大，在為城市帶來(lái)綠色和生機(jī)的同時(shí)，也帶來(lái)諸多的困惑。

　　靠城遠(yuǎn)點(diǎn)還是近點(diǎn)

　　選址的困惑

　　3月6日一早，什邡市退休職工梁言華就帶著相機(jī)去了位于城東的21支渠濕地公園。趁著候鳥(niǎo)遷徙季節(jié)，他想多拍幾張照片。談起21支渠濕地公園，什邡市民都認(rèn)為“這是個(gè)多好耍的地方”。

　　早在2012年，什邡市就開(kāi)始籌劃在城區(qū)組建一個(gè)城市濕地公園。當(dāng)時(shí)，三家設(shè)計(jì)單位給出了三個(gè)選址方案。經(jīng)過(guò)多次討論，選中了如今的方案，即沿著東支21渠，將南北長(zhǎng)達(dá)1.9公里的渠道及沿線整合修葺，建成面積達(dá)645畝的濕地公園。

　　什邡市住建局一位工作人員透露，選擇現(xiàn)行方案，是因?yàn)楣珗@建成后，將與什邡的醫(yī)院、學(xué)校等形成配套。其他方案，最遠(yuǎn)的離主城區(qū)大約20公里，被否定了。如果選址太遠(yuǎn)，城市濕地這一稱(chēng)呼就名不副實(shí)，市民需要就近游樂(lè)休憩的場(chǎng)所。

　　除了距離的遠(yuǎn)與近，城市濕地公園的另一個(gè)選址之困，在于自然稟賦。

　　根據(jù)此前住建部和國(guó)家林業(yè)局下發(fā)的文件，城市濕地公園必須要占地超過(guò)500畝，同時(shí)必須具有天然濕地類(lèi)型。“天然濕地的形成必須要有特殊的條件。”成都城市河流研究會(huì)項(xiàng)目經(jīng)理李明玖表示，要具備天然濕地類(lèi)型，必須要有河、湖和灘涂。學(xué)界公認(rèn)，穩(wěn)定的水源對(duì)于濕地的發(fā)育、物種多樣性的維持都有著決定性的作用——水源保證濕地面積和水體更新；為物種生長(zhǎng)提供空間，維持生態(tài)系統(tǒng)平衡；水流帶來(lái)的泥沙，保證濕地的發(fā)育。

　　省水利廳、省水文局、省都江堰管理局提供的資料顯示，什邡并不是資源豐沛的地區(qū)——多年人均水資源占有量1432立方米，僅為全國(guó)人均水資源量的65%。21支渠的主要水源是都江堰人民渠和石亭江洛水段的前進(jìn)渠取水樞紐，21支渠公園每年的生態(tài)用水量超過(guò)1000萬(wàn)立方米，相當(dāng)于什邡每人省出25立方米的水。

　　上述什邡市住建局工作人員則表示，什邡市區(qū)貫通南北的筏子河，河道太窄，水流較快，在城區(qū)沒(méi)有發(fā)育成集中連片的沖積扇，選址條件并不具備。

　　是市政公園還是保護(hù)區(qū)

　　身份的困惑

　　“首先要弄清楚城市濕地公園是市政公園還是保護(hù)區(qū)的一種類(lèi)型？”在重慶大學(xué)教授袁中興看來(lái)，城市濕地公園如今面臨的一系列問(wèn)題，在于其定位不清、身份模糊。

　　兩種角色的背后，還涉及到管理部門(mén)和管理理念的變更。濕地進(jìn)城之前，“娘家”一直是林業(yè)系統(tǒng)。由于城鄉(xiāng)二元管理體制客觀存在，原本在鄉(xiāng)下歸屬林業(yè)系統(tǒng)管理的濕地，進(jìn)了城市之后歸口園林系統(tǒng)管轄。目前，除成都、達(dá)州、廣元外，其他市州林業(yè)和園林管理仍屬不同部門(mén)，各說(shuō)各話(huà)，各有各的打算。

　　在沒(méi)有進(jìn)城之前，濕地公園作為保護(hù)區(qū)和公園之間的一種過(guò)渡形態(tài)存在；進(jìn)城之后，更強(qiáng)調(diào)對(duì)市民提供服務(wù)，保護(hù)職能大為弱化。袁中興說(shuō)，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，傳統(tǒng)意義上的自然濕地，是未開(kāi)發(fā)利用土地；而城市濕地公園多半選址在建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地之上。林業(yè)與園林部門(mén)基于土地性質(zhì)的認(rèn)知不一，在管理權(quán)限、管理模式的選擇上無(wú)法統(tǒng)一。

　　省林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院風(fēng)景園林所所長(zhǎng)楊保國(guó)說(shuō)，相較于城市公園更多從“服務(wù)市民”著眼，傳統(tǒng)意義上的濕地公園則顯得靈活許多。“如果生態(tài)系統(tǒng)承載能力不夠，或者某一區(qū)域不夠，多半會(huì)選擇直接升級(jí)為保護(hù)區(qū)。”

　　省住建廳風(fēng)景園林處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，城市濕地公園進(jìn)城后，其服務(wù)功能大大提升，“建了就要對(duì)外開(kāi)放，不然修建的意義在哪？”