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　　北京非首都功能將疏解

　　據(jù)新華社電 中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平2月10日上午主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議。

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。推進(jìn)城鎮(zhèn)化不是搞成城鄉(xiāng)一律化。

　　習(xí)近平指出，保障能源安全，要加快完善石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，推進(jìn)能源價(jià)格、石油天然氣體制等改革，大力發(fā)展非常規(guī)能源。

　　習(xí)近平指出，疏解北京非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程。目標(biāo)要明確，通過(guò)疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長(zhǎng)極。

　　北京非首都功能如何疏解?

　　分析>

　　對(duì)于一國(guó)首都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的功能，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授戴宏偉認(rèn)為，主要分兩類，一類是單功能首都城市，即重點(diǎn)建設(shè)成為功能單一的政治中心、文化中心，如華盛頓、渥太華等;一類是多功能首都城市，即以建設(shè)政治、經(jīng)濟(jì)、文化多功能中心城市為目標(biāo)，如東京、倫敦等。無(wú)疑，北京的發(fā)展軌跡類似于多功能首都城市發(fā)展模式。

　　為何要疏解?

　　“我們現(xiàn)在的問(wèn)題就是功能太多太全了。”北京市市長(zhǎng)王安順近日在北京市“兩會(huì)”上表示，2013年，全市八分之一的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和71.8%的就業(yè)崗位集中在城六區(qū)。

　　從人口膨脹到交通擁堵，從房?jī)r(jià)高漲到環(huán)境惡化，一系列“大城市病”成為北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要限制，不進(jìn)行功能疏解，城市運(yùn)行終將無(wú)以為繼。

　　什么是非首都功能?

　　疏解非首都功能，首先要明確北京的城市定位。去年2月，習(xí)近平總書(shū)記在北京市考察工作時(shí)提出，要明確城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能。

　　如何來(lái)疏解?

　　中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊開(kāi)忠認(rèn)為，非首都功能疏解的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　北京市將通過(guò)“禁、關(guān)、控、轉(zhuǎn)、調(diào)”五種方式來(lái)完成疏解非首都核心功能的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。“禁”主要是禁止新建、擴(kuò)建首都不宜發(fā)展的工業(yè)項(xiàng)目。“關(guān)”是就地關(guān)停高污染、高耗能、高耗水企業(yè)，全面治理鎮(zhèn)村工業(yè)大院，加快清理小散亂企業(yè)。“控”是對(duì)城市廢棄物處理、煉油、食品加工等保障城市運(yùn)行及民生的行業(yè)實(shí)行總量控制。“轉(zhuǎn)”是指對(duì)不符合首都城市戰(zhàn)略定位的勞動(dòng)密集型、資源依賴型一般制造業(yè)實(shí)施整體轉(zhuǎn)移。“調(diào)”是對(duì)高端產(chǎn)業(yè)中不具備比較優(yōu)勢(shì)的制造環(huán)節(jié)實(shí)施調(diào)整，主動(dòng)在京津冀進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈布局。

　　對(duì)于疏解應(yīng)采取的有效方式，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍指出，今后可以考慮“城市組團(tuán)”方式。