多措并舉推動生態城鎮化建設

　　中國經濟時報：您認為，接下來的一個時期，生態城鎮化建設應該從哪幾方面推進？

　　李迅：第一，應當調整產業結構。盡量提升第三產業比重，發展綠色經濟，高端生產型服務業：信息、科研、金融服務，以及養老、旅游、文化創意產業等生活型服務業。將傳統制造業高科技化，降低傳統的粗放型、高污染、高耗能、高排放的產業比重。

　　此外，大力發展循環經濟。在產業發展中，上游產業最后排放的污染物應該成為下游產業的生產原料。這里舉三個做得較好的例子，一是北京延慶德青源養雞場每天用雞糞發電，既是食品加工廠，又是發電廠，實現了循環經濟。二是河北邯鄲市已做到建筑垃圾100％再生利用。今后特別是北上廣等超大城市，舊城改造的工程量很大，應當使用拆卸下來的建筑廢料。三是臺北市實現了垃圾0填埋，全部資源化再生使用，比北歐國家做得更好，北歐目前資源化利用率可達到90％，剩下的仍需填埋；美國資源化利用率達到50％；而中國目前百分之十幾資源化再利用率，潛力巨大。

　　第二，要提高能源使用效率，改變能源結構。一方面要大力發展太陽能、風能、水電、地熱、生物質、地源熱能等可再生能源。另一方面要進行總量控制，降低能源消耗。

　　第三，在土地資源生態化方面一是要強調職住平衡，盡量減少汽車使用，就近實現綠色出行。二是混合兼容，產業結構提升后，可以在一個相對小的空間范圍里就業、居住，不用再像過去那樣做絕對的功能分區。另外，土地利用方面更多地關注存量用地，少用增量用地。不一定都要去建新區，可以在老區基礎上進行置換改造，例如北京798，由過去老的工業廠房發展文化創意產業。已搬遷完的首鋼，其遺留下來的8萬多平方米舊廠區和建筑今后可做工業遺產旅游，住宅，創意文化、行政辦公等，這樣就不在外圍占用新的土地建新區，而是在城市里退二進三，騰挪置換。

　　第四，城市水資源也要強調高效、循環利用。一方面可以重復使用以提高水資源利用效率。首先，要做好中水回用以及雨水收集回用。北京市目前非傳統水源已經占到整個北京市用水量的18％，今后要繼續朝這個方向努力。其次，要建設習總書記倡導的“海綿城市”，多建綠地、人工濕地，多留水面，徑流系數保持在0．55左右。此外，要用生態化的技術處理污水，通過人工濕地實現污水自然凈化。特別是農村地區利用分散的污水處理設施進行處理，治理后的污泥還可做肥料。

　　第五，發展綠色建筑，實現“四節一環保”，即：節能、節地、節水、節財和環境保護。在這方面應當采用德國的被動式節能技術。被動式節能技術是指建筑朝向的合理布置、遮陽的設置、建筑圍護結構的保溫隔熱技術、有利于自然通風的建筑開口設計等，這些技術可實現建筑的采暖、空調、通風等能耗的降低。綠色建筑強調自然通風、自然采光、減少空調，多做垂直綠化，屋頂綠化和墻體爬山虎，達到保溫降熱作用。

　　我們知道，北方集中供暖并不像普遍采用的供水、供電、供氣那樣的開關式控制和按使用量計算費用，而是按照供熱面積收費，這樣就造成了很大的浪費以及居民節能意識不強，目前住建部在北方推行冬季供熱計量改造，做一個可控的閥門，并且做一個計量表，用多少算多少，這并非高新技術，但是如果采用科學計量方式并且安裝閥門的話，節能可達30％—40％。

　　第六，發展綠色交通。在城鎮化發展中應當強調以發展公共交通，自行車交通和步行交通為主的交通方式。逐步減少小汽車的使用，增加軌道交通的密度并且提高其舒適性。在交通發展上強調以下理念，一是公交優先。二是強調TOD模式，即以公共交通為導向引導土地開發。三是需求控制理念，通過自主意識對人的需求進行管控。四是以行人和自行車優先的交通設計。

　　第七，構建良好生態格局。將自然風光引入到城市里，做到城鄉融合；做好固廢分類處理，實現再生資源化；用綠色人文建設來推動城市生態化建設。

　　亟須建立目標、技術、政策體系

　　中國經濟時報：除了以上措施之外，在頂層設計、技術、政策等方面還應該如何來推動生態城鎮化發展？

　　李迅：首先，需要建立一個目標體系。明確生態城市的內涵、目標、措施等。此外，當前國家層面所提出的低碳、生態、綠色、智能均是定性目標，我們在推進新型城鎮低碳生態化時還需要國家層面上的定量目標。比如可再生能源在新型城鎮建設中所占的比重；新型城鎮的綠色建筑標準；綠色交通在整個城市出行的比重等，并且要制定階段性目標。每個領域、每個階段都要進行適時評估，發現問題及時糾正，并總結可復制、可借鑒、可推廣的經驗。

　　其次，應當建立科學的技術體系。低碳生態城市建設離不開系統化的科學技術支撐，如可再生能源、分布式能源、太陽能、水資源的合理使用，土地的集約利用、垃圾資源化等方面都需要系統的技術指標來支撐。

　　再次，確立系統的政策體系。政策引導是建設低碳生態城市的重要基礎。我國的低碳生態城市政策體系框架的構建可以從政府如何讓地方、企業等生態城市的主要推動者積極地響應；社會基層的民眾、學生如何積極地參與；中外政府、機構應該如何更好地共建共贏推動生態城鎮發展幾個方面來進行。