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“高價綠化”:為何“一公就貴”?

2014-09-01 09:34:07         來源:人民網博客     瀏覽次數:

  在購物過程中,講價是很多中國人的一大習慣。在20多年前,每次與夫人上街購物,總會因價而爭。在個體戶的攤位上,她可以把價格壓得很低,連我都看不過去,有時為個體戶說話。因此,再回來的路上免不了爭爭。現在收入增加了,這樣一些事情才少一些。但是,只要到集貿市場走一走,還是可以聽到討價還價的聲音。

  但是,有的購買行為卻是出人意料地價格越高越好。這就是最近又處于風口浪尖的“高價綠化”。據報道,河北某地政府招標的一個綠化項目,放棄本地產的幾百元一棵的楊樹不用,從南方引入胸徑40厘米左右的大銀杏,出廠成本數千元,長途跋涉落地后,每棵樹的費用高達5萬元(《經濟參考報》8月26日)。一年之前也有類似報道:一株普通的榕樹,在賬面上身價高達10余萬元;一項實際支出60多萬元的城市綠化工程,賬面支付款卻“瘋長”到了150多萬元……

  為什么會如此的“一公就貴”?我想原因無外乎以下幾點:

  一是財政經費增加了。隨著經濟的發展,財政收入的增加,各地的綠化經費也相應地增加了。這就是“水漲船高”。比如,2011年12月,上海市調整了浦東新區公園綠化養護定額,四星級公園按一級綠地30.59元/平方米/年標準調整,其它公園按二級綠地23元/平方米/年標準調整,環城綠帶中公園參照市定額標準的70%,即16.1元/平方米/年。而原來一級綠地只有11.34元。此外,原公園內公廁、草花費用不單列。浦東新區公園的養護經費原來是1090.52萬元/年(城市維護費842.56萬元、農林資金247.96萬元),定額提高后年度養護經費2182.82萬元,增加經費1092.30萬元。增加經費擬由城市維護費中安排877.00萬元、由農林資金安排215.30萬元。上海如此,其他地方也概莫能外。

  二是要錢容易了。財政收入增加了,除了綠化經費增加之外,就是綠化的工作經費也容易申請。而綠化涉及到城市面貌,也更容易申請成功。如為了進一步落實滄州市市委市政府確立的大干5年、全市增加林地150萬畝的綠化奮斗目標,加大“三個百萬畝綠化行動”的推進力度,加快生態滄州、宜居獅城的建設進程,根據全市造林綠化任務重、工作量大的實際需要,滄州市林業局申請解決造林綠化工作經費10萬元,以確保“1536”綠化工程的順利實施。可見,綠化經費加上工作經費,各地的財政審批一松,綠化“流量”在加大。

  三是監管放松了。與辦公樓建設、地鐵工程相比,綠化經費往往是“小菜一碟”,因此也容易成為政府采購的“死角”,審計監督的“空白點”。各種監督手段更多的關注民生、高鐵的大額支出。實際上“高價綠化”在2006年就成為關注的焦點。2006年5月建設部副部長仇保興表示,要堅決制止“高價建綠”的不良傾向。高價購買大樹古樹,動輒幾萬元、十幾萬元,保證不了成活率,造成巨額的資金和生態浪費。要堅決制止這種急功近利、貪大求洋的做法。而從2006年以來的“綠化腐敗”案件來看,顯然很多“綠化人”把副部長的話當成耳邊風。“高價綠化”不是少了,而是越來越多。原因只有一個,就是監管不到位。如果最近兩年還出現“高價綠化”的問題,只能說這少數人膽子真是大。因此,我們希望反腐敗是全方位的,也要時常刮進美麗的“森林”。

  四是官員膽子大了。德國重商主義曾經提出“財政學是一門拔鵝毛的科學”——怎么樣拔鵝毛最多而鵝不叫。現在看來僅此已經不夠了。如果說收入是從“鵝”上拔毛,支出則是從“雁”上拔毛,我們習慣上是說“雁過拔毛”。隨著反腐敗力度的加大,雁過拔毛的“老虎”與“蒼蠅”越來越多地被揭露出來。如果監管不力,可能出現“大建設大腐敗”的格局,這也是筆者常說的“發建設財”。從2008年之后,杭州市在三年內投資1600億元用于城市建設。因此,杭州市工程建設領域違紀違法案件也增加,辦案人員把“城建腐敗”的特點概括為“三多一高三化”,一是受賄案件多,二是串窩案多,三是涉及部門多,四是涉案金額高。而“三化”,一是潛伏期長,腐敗趨于隱蔽化,二是能力較高,腐敗趨于智能化,三是手法更新,腐敗趨于迂回化。廣州2013年4月曝光的案例也很明顯,原廣州市林業和園林局黨委書記、廣州從化市原市長郭清和在林業專項資金分配撥付、園林綠化項目招標、企業資質核準等方面大搞“權錢交易”,大肆收受私人老板和下屬干部賄賂共計人民幣200多萬元。我們不能不說下手太狠了。

  五是老板膽子更大了。為了爭到園林綠化工程,有的老板可以說是不擇手段。自2005年7月任古城區園林綠化管理局局長的趙桂強,在麗江市城市園林綠化工程發包和實施過程中先后多次非法收受賄賂款物共計55萬余元。法院認定趙桂強多項受賄事實:2010年至2012年1月,麗江紅太陽園林有限公司法人代表王某在承包園藝綠化工程中先后4次行賄趙桂強共計22萬元;2011年至2012年1月,麗江市古城區束河辦事處安樂村和某在實施古城區園林綠化管理局發包的部分園林綠化工程中,3次行賄趙桂強2萬元、1萬元、5萬元……

  六是政績觀扭曲了。不顧財力,不顧民生,過分追求城市的“靚麗”,是一種扭曲的政績觀,是一種“變態的美”。北京航空航天大學廉潔教育與研究中心教授任建明指出,貪大求洋、南樹北種等愈演愈烈的“綠化奢侈病”脫離了園林綠化的本意,一些領導干部把園林綠化當成長袖善舞的工具,不僅造成浪費,還為腐敗留下了空間。最近,中央巡視組也點名批評江西造林綠化“一大四小”工程,歷時4載、耗資數百億元,因為戴著“一號工程”的帽子,這場“脫離實際”“好大喜功”的工程得以強力推進。在巡視中,因為種樹挨批的不多,這也說明了問題的嚴重性,江西不是一個富裕的省份。

編輯:ljing

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