第三章發展態勢

　　我省已進入城鎮化、工業化、信息化、農業現代化同步發展的重要時期，城鎮化率處于30%-70%的快速發展區間，城鎮化發展的外部條件和內在動力逐步變化。如果延續過去傳統粗放的城鎮化模式，會帶來產業難以轉型升級、生態優勢逐步喪失、社會矛盾易發多發、發展水平差距擴大等諸多風險，可能落入“中等收入陷阱”，進而影響與全國同步全面建成小康社會的進程。因此，我省城鎮化必須進入以提升質量為主的轉型發展新階段。

　　城鎮化發展的外部環境發生重大變化。目前全球增長格局受到巨大沖擊，主要經濟體需求結構和供給結構都面臨較大調整壓力，世界經濟增長模式將進入一個艱難的調整過程。隨著外部環境的變化，國內經濟增長更加注重調結構和促轉型，我們面臨的產業轉型和消化過剩產能的壓力加大。在此背景下，傳統速度型的城鎮化發展模式難以為繼，主要依靠農村剩余勞動力無限供給、土地資源大量消耗、生態環境明顯破壞來推動城鎮化快速發展的模式不可持續。

　　城鎮化轉型發展勢在必行。2014年，我省城鎮化率即將突破50%，這意味著我省將有一半以上人口在城鎮工作和生活，標志著我省經濟社會結構將發生深刻轉變，將帶來社會形態、思想觀念、消費模式和行為方式等的重大變化。特別是隨著農業文明向工業文明、農村文明向城鎮文明轉變，農民變市民、農業富余勞動力減少和人口老齡化程度提高，城鎮公共服務供求矛盾將日益凸顯，主要依靠低水平公共服務推動城鎮化快速發展的模式不可持續，城鎮化由外延擴張向內涵提升的發展轉型勢在必行。

　　城鎮化健康發展的機制日趨完善。新型城鎮化更加注重人的城鎮化，隨著以人為本的城鎮化深入推進，將推動服務型政府的建設。在更加尊重市場經濟規律，充分發揮市場配置要素資源作用的同時，更加有效履行政府制定規劃政策、提供公共服務和營造制度環境的重要職責，實現從追求經濟增長速度向關注社會民生轉變，從物質建設向公共服務轉變，從行政管制向制度設計轉變，使城鎮化成為順勢而為、水到渠成的發展過程。

　　第二篇指導思想和發展目標

　　江西的城鎮化道路，必須在充分認識發展現狀的基礎上，遵循城鎮化發展規律，因地制宜、積極穩妥、扎實有序推進城鎮化健康發展。

　　第四章指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞全面提高城鎮化質量，加快轉變城鎮化發展方式，堅持以改革創新為統領，以人的城鎮化為核心，以城鎮群為主體形態，以綜合承載能力為支撐，堅定不移走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的新型城鎮化道路，突出大中城市發展、產城融合、綠色城鎮建設、人居環境與生活品質提升，促進大中小城市和小城鎮協調發展，提升城鎮可持續發展水平，為建設富裕和諧秀美江西、與全國同步全面建成小康社會奠定堅實基礎。

　　要堅持以下基本原則：

　　——以人為本，公平共享。以人的城鎮化為核心，積極有序推進農業轉移人口市民化，穩步推動城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，培養農業轉移人口市民意識,不斷提高人口素質,促進人的全面發展和社會公平正義，使全體居民共享城鎮化發展成果。

　　——優化布局，分區實施。以綜合交通運輸網絡和信息網絡為依托，以城市間分工協作為紐帶，完善省域城鎮空間結構體系，合理控制城鎮開發邊界，優化城市內部空間結構，提高國土空間利用效率。結合主體功能布局，因地制宜分區指導城鎮化發展。

　　——生態文明，綠色低碳。根據不同城鎮資源環境承載力、發展基礎和潛力，合理確定城鎮發展規模，轉變城鎮化發展方式，提高資源利用效率，強化環境保護和生態修復，推動形成綠色低碳的生產生活方式，著力打造資源節約型和環境友好型城鎮，使生態文明理念全面融入城鎮化進程。

　　——四化同步，城鄉一體。同步推進信息化、工業化、城鎮化和農業現代化協調發展、相互促進，推動基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村輻射。建立健全以城帶鄉、以工促農的長效機制，加快城鄉一體化進程。

　　——文化傳承，彰顯特色。尊重人文歷史，保護自然風貌，融入現代元素，延續城市歷史文脈，發展有歷史記憶、贛域特色、民俗風貌的美麗城鎮，促進自然與人文、現代與傳統交融，把城市打造成為歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的人文魅力空間。

　　——市場主導，政府引導。更加尊重市場規律，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好地發揮政府作用，切實履行政府制定規劃政策、提供公共服務和營造制度環境的重要職責，促進城鎮化發展的市場調節與政府調控緊密結合。使城鎮化成為市場主導、自然發展的過程，成為政府引導、科學發展的過程。

　　——統籌規劃，分類指導。按照中央政府對城鎮化的總體規劃、戰略布局和制度安排，統籌推進戶籍、土地、公共服務、社會保障、財稅等體制機制改革與創新，因地制宜、分類指導，循序漸進、重點突破，鼓勵探索、試點先行，尊重基層首創精神，總結推廣經驗，積極穩妥扎實有序推進新型城鎮化。