因此，西咸新區(qū)設(shè)計(jì)了一種現(xiàn)代田園城市，或者叫組團(tuán)城市的布局形態(tài)。在主城市周邊規(guī)劃若干組團(tuán)城市，組團(tuán)城市周邊規(guī)劃若干個(gè)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)又分為若干個(gè)層級，一是農(nóng)民聚集鎮(zhèn)；二是優(yōu)美小鎮(zhèn)，即各種專業(yè)產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。鼓勵(lì)城市資本下鄉(xiāng)建設(shè)農(nóng)村優(yōu)美小鎮(zhèn)。另外，有意識地對一部分村落進(jìn)行改造，使農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化和部分進(jìn)入市鎮(zhèn)。我們把這個(gè)叫現(xiàn)代田園城市，以組團(tuán)城市形成點(diǎn)狀布局的市鎮(zhèn)體系，在這種體系下城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

　　第二是產(chǎn)城一體，解決產(chǎn)業(yè)和城市的關(guān)系問題。舊的城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)城市，“先生產(chǎn)、后生活”，“先治坡、后治窩”。新型城鎮(zhèn)化新在城市為主，產(chǎn)城一體有主次關(guān)系，產(chǎn)業(yè)作為城市功能，而非城市是產(chǎn)業(yè)的附屬，從而體現(xiàn)以人為本的導(dǎo)向。

　　“一五”、“二五”的時(shí)候往往先建一個(gè)工廠劃出一片農(nóng)田，“工業(yè)學(xué)大慶”的時(shí)代就是先生產(chǎn)后生活，生活區(qū)逐漸變成城市。園區(qū)模式的時(shí)代也是如此，建一個(gè)高新產(chǎn)業(yè)區(qū)或經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。建城市都不好意思說建城市，曲江就是建城市，但還要加一個(gè)旅游度假區(qū)的牌子，好像大家搞城市是一個(gè)見不得人的事，只有搞產(chǎn)業(yè)才是一件光彩的事。這個(gè)觀念一定要變，要把產(chǎn)城的主次關(guān)系顛倒過來。以就業(yè)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)區(qū)必不可少，是作為城市的功能區(qū)而存在的。

　　以灃西新城為例。我們建設(shè)了信息產(chǎn)業(yè)園，或者叫中國第一個(gè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，主題是大數(shù)據(jù)。我們認(rèn)為，新一代產(chǎn)業(yè)園一定要在原有科技園區(qū)的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步。我們是一張白紙，所有的高新區(qū)都是先建產(chǎn)業(yè)后建城市，所以經(jīng)過內(nèi)部幾輪規(guī)劃的推倒重來，我們一開始建城市，就把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為城市的功能區(qū)。

　　信息產(chǎn)業(yè)園作為科技園區(qū)的升級版，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是聚焦主題。提出以未來信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)”作為主導(dǎo)，目前移動聯(lián)通電信三大運(yùn)營商都已進(jìn)駐。二是就業(yè)導(dǎo)向。為什么要搞信息產(chǎn)業(yè)呢？不光是它具有戰(zhàn)略意義，是未來新一代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，更重要一點(diǎn)在于其就業(yè)導(dǎo)向。僅三大運(yùn)營商數(shù)據(jù)中心將來就可以解決近10萬人的就業(yè)，這樣城市也能迅速聚集人氣。三是營造企業(yè)生態(tài)。與過去引進(jìn)單個(gè)企業(yè)不同，灃西新城圍繞大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在于形成企業(yè)生態(tài)鏈。比如三大運(yùn)營商進(jìn)來不是著眼于產(chǎn)生多少GDP，而是解決就業(yè)和打造大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。包括未來的云計(jì)算都能集中海量的數(shù)據(jù)，然后對其進(jìn)行開發(fā)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。我們引進(jìn)微軟5個(gè)項(xiàng)目實(shí)際就是為了打造產(chǎn)、學(xué)、研、投深度融合的全生態(tài)鏈。西安每年畢業(yè)的30萬大學(xué)生，相當(dāng)一部分是經(jīng)過微軟IT學(xué)院的初次培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)中心的深度培訓(xùn)，通過天使投資的孵化，培養(yǎng)出來的企業(yè)家、小巨人。四是產(chǎn)城一體，青年社區(qū)。這個(gè)城市是為誰服務(wù)的，未來的就業(yè)是誰，未來城市的主人是誰，這是我們一開始就研究的問題。信息產(chǎn)業(yè)園立足于服務(wù)年輕創(chuàng)業(yè)人才，建設(shè)生態(tài)宜居的24小時(shí)青年活力街區(qū)。

　　以立體城市實(shí)踐城市發(fā)展模式創(chuàng)新

　　最后想談的是城市發(fā)展模式創(chuàng)新。

　　我們過去的城鎮(zhèn)化是行政導(dǎo)向、政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化，這充分發(fā)揮了中國制度集中力量辦大事的優(yōu)越性。制度紅利目前已經(jīng)充分挖掘，我認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該更加注重市場導(dǎo)向，更加注重發(fā)揮企業(yè)的積極性，確立市場在城市建設(shè)中的主導(dǎo)作用。

　　我們在這方面也做了一些探索。以萬通立體城——新渭城為例，這個(gè)項(xiàng)目是萬通公司和西咸新區(qū)共同設(shè)計(jì)的。我們把它作為一個(gè)創(chuàng)新城市發(fā)展模式的綜合解決方案，僅論證就花了5、6年時(shí)間。這種模式我總結(jié)有以下特點(diǎn)：

　　第一，城市形態(tài)豎向發(fā)展。把平鋪的城市摞起來，在1平方公里建大約600萬平方米的建筑。第二是產(chǎn)城關(guān)系，在布局城市的同時(shí)把產(chǎn)業(yè)布局到位，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向體現(xiàn)為就業(yè)和功能配套兩者的結(jié)合。目前立體城市60%的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)布局。產(chǎn)業(yè)作為城市功能以醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。這個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)既是大西安綜合醫(yī)療功能配套區(qū)，同時(shí)也是解決西安就業(yè)問題的一個(gè)新的城市組團(tuán)。誰來住？怎么引導(dǎo)這些人來住？政府和企業(yè)聯(lián)合做一個(gè)資金池，專門補(bǔ)貼未來醫(yī)療健康行業(yè)的從業(yè)者，這樣的公共政策我們正在研究。第三，立體城市建設(shè)和管理的模式由市場主導(dǎo)。目前中國的城市建設(shè)和城市管理完全由政府主導(dǎo)。萬通立體城不是一個(gè)大樓盤，而是一個(gè)真正的、五臟俱全的城市。我們已經(jīng)在考慮完全由萬通集團(tuán)來主導(dǎo)城市建設(shè)。同時(shí)也在研究在未來的城市管理中引入職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)。目前公共政策研究正在加緊推進(jìn)。

　　（本文根據(jù)王軍先生在5月22日“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶支點(diǎn)建設(shè)——西咸新區(qū)與新型城鎮(zhèn)化探索”鳳凰城市沙龍發(fā)言整理。）