扭曲政績觀：決策者喜好“高端大氣上檔次”

　　記者：除了認識上的誤區之外，洋規劃熱背后還有什么內在邏輯嗎？各位專家認為地方政府的基本訴求到底是什么？

　　肖金成：之所以各地政府還普遍采用境外設計公司，也有政府的考慮。從各地政府的角度上來說，都存在著“選擇境外的設計規劃單位，就意味著與國際接軌”的想法，甚至有些政府會認為，“如果我選取了境外的機構設計規劃，那對于未來產業園區的招商引資是不是能夠引進一些外資有幫助。”當然對于具體的合作意向條款會不會在合同當中體現我并不知道，但在很多私下的時候，地方政府都透露，之所以選擇境外機構，很大程度上都是希望他們在除了做一個設計規劃后，還能夠幫助產業園區進行招商引資。但對于后來能不能達到招商引資的目的，我覺得要打一個問號。

　　所以說，從政府角度上來看，既有崇洋媚外的因素，也有招商引資的策略。

　　李偉：通過境外規劃設計單位承攬招商引資的角色，這對于地方政府來說，恐怕只是一廂情愿。因為很多境外設計規劃單位對國內情況并不是很了解，他可能僅僅是能夠擁有一些境外投資人的背景，而要這些境外投資人真正選擇到一些三四線城市，這樣的幾率更是微乎其微。換句話說，現在很多地方政府也是面臨招商無門路的現狀，也愿意做一些“假、大、空”的東西，尤其是一些境外機構說自己擁有一些境外投資的關系，就難免使得有些地方政府從這方面考慮。但真正讓這些境外投資人選擇到國內某一地方進行投資，并不是很容易。而規劃設計也僅僅是境外投資人看的一個方面，而這個地方最終能不能夠做起來，主要還是靠地方政府的執行力度。而把規劃設計與招商引資掛鉤，這本身就是一個很脫節的做法。只能夠說明我們在管理上的想法還是極不成熟。

　　楊保軍：一些地方政府還希望有一些別開生面的，不合常理的規劃方案，讓大家眼前一亮。這其實也是政績觀的問題。

　　近幾年來區域之間的競爭比較激烈，這主要表現在對外來資本的爭奪，對招商引資的爭奪，急于改變城市的形象這種急功近利的心態，因為這都和GDP考核掛起鉤來。好多城市有一些不正確的指導思想，就是急于改變：3年大變樣，一年一變樣。領導想在他手里一下子就讓一個城市舊貌換新顏，似乎這樣就能夠給城市帶來好處，建功立業，他們是有這樣的想法的。他們有了這樣的力量之后，就會不加克制地去利用這種力量。

　　而我們都知道一個城市的生命周期是很長的，都是在歷史的發展過程中，一代又一代人，留下他的作品、精神氣質和文化。當品味一個城市的時候，歷史越久遠的城市，往往就會越有味道，往往能夠透出當地的風情，當地的文化。

　　然而很多決策者忽略了城市文化的積淀、風情和歷史，急于作出改變，按照自己的口味一概去擁抱未來，而不是過去，屬于對前人的東西沒有很好評估它的價值，而是大手筆的改變，進行激動人心的規劃，這是一種病態的英雄主義情結。

　　很多決策者喜歡有震撼力，有沖擊力的規劃。而我們做規劃的，是很反對這些的。你跟他講科學的、可操作性的規劃，他覺得合理是合理，但是不過癮，沒有震撼力沒有沖擊力。一個國家在某些時候是需要一些這樣的激動人心的東西，比如說奧運會，但要是每年每個城市都搞奧運會，我們是受不了的。

　　現在很多地方都搞起了“三館一會”，這個宮那個殿。我個人認為首先滿足老百姓基本需要還是最主要的，如果當你有錢了，可以追求一些高檔一些的東西，但是一個城市的出行難、就醫難、上學難都沒有解決好，就把錢砸到歌劇院上，這就是這些城市好表現、好做表面文章的這樣一種反映。

　　記者：據我們了解，很多國外規劃機構剛開始做的規劃還是比較科學可行的，為何到最后都走樣了？

　　楊保軍：國外有不少的國際機構，他們自身國家其實城市化的高潮已經過去，本國內的項目其實很少，只有一些很小的項目工程，而他們要拿一些工程項目是很難的，競爭特別激烈。

　　國外規劃機構在技術領域有些做得還是不錯的，但是宏觀的一些規劃不是他的強項。他們的國家已過了大規模建設的階段，他們主要面臨的問題是更新、怎么樣可持續，范圍縮小了，他們就更多在單個建筑工程上追求精致，在設計和創意方面有著豐富的經驗，這個國內確實與之有著很大的差距。

　　我所了解的一些國外規劃機構，剛來中國的時候做的規劃方案還是比較理想科學的，但是一些地方政府領導看了之后感覺不滿意，往往將自己的意志傳遞給規劃機構。

　　畢竟這些國外規劃機構作為盈利性企業，要維持正常的利潤，一些設計師或許不想完全屈從于要求，但是管理層給他們施加壓力，要滿足客戶需求。后來我看到的是，一些規劃公司就投其所好了。