“您要去哪兒？”

　　“藍(lán)天經(jīng)濟(jì)城。”

　　“30元一口價。”

　　“對不起，我坐出租車。”

　　“這里沒有出租車，上我的車吧。”

　　出了上海地鐵11號線南翔站，迎接《國際金融報》記者的便是一群熱情的黑車司機(jī)。果然，記者沒有等到出租車，只得折返，乖乖地坐上了黑車。

　　黑車司機(jī)王先生一路提速，絲毫沒有在市區(qū)出車的逼仄。出了外環(huán)以外十公里，上海已經(jīng)安靜了許多，樹小墻新，人影寥寥。從市區(qū)的城市森林突然出現(xiàn)在這里，一種現(xiàn)代化的詭異斷層感，撲面而來。

　　其實(shí)，這種斷層感不僅僅出現(xiàn)在南翔。寶山、奉賢、青浦、松江等區(qū)，這種被稱之謂“城市斷裂帶”的地區(qū)，比比皆是。

　　新城好了，人哪去了？

　　上海之前從不缺人。上海藍(lán)天經(jīng)濟(jì)城黨委書記裴家文向《國際金融報》記者介紹，南翔此前有相當(dāng)一部分的人口是由在此設(shè)廠的工人組成，但現(xiàn)在許多工廠已搬遷，工人占人口的比重已大幅度減小。

　　但黑車司機(jī)王先生的理由只有一個：房價趕走了打工仔。“現(xiàn)在造了好多新的住宅，房價都漲到了2萬元/平方米了，這兒像我們這樣的外地打工者是越來越少了，郊區(qū)的住房都那么貴，老靠租房子也不是回事，好多朋友都回老家了。”

　　即便如此，南翔的目標(biāo)依然很遠(yuǎn)大。“按照計(jì)劃，到2015年，南翔的人口數(shù)量要從目前的18萬，達(dá)到30萬。”裴家文介紹，這30萬人口，將主要由高素質(zhì)的白領(lǐng)組成。從18萬人口，躍升至30萬，漲幅超過2/3。

　　南翔如此大規(guī)劃造城的舉動，只不過是上海大力造城的一個小小縮影。然而，外地打工者不斷流失，如此龐大的人口目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)？

　　裴家文告訴《國際金融報》記者，如今新城的確面臨著人口集聚的問題。一方面是由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，由于產(chǎn)業(yè)由工業(yè)向高端制造業(yè)或服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，許多原本的工業(yè)生產(chǎn)被叫停，比如嘉定區(qū)政府在多年前就已暫停工業(yè)用地的審批。大量低技術(shù)的工人被淘汰，而其中很大一部分便是外來務(wù)工者。另一方面，由于產(chǎn)業(yè)升級等配套設(shè)施的建設(shè)，政府需要對一些舊房進(jìn)行拆遷，原本租住便宜舊房的外來者需要尋找新的落腳點(diǎn)，而新落腳點(diǎn)的租金往往是他們不能承受的，這些因素都直接導(dǎo)致了新城人口的大量流失。

　　“未來只有通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型來引進(jìn)高技術(shù)人才，才能實(shí)現(xiàn)新城人口集聚的目標(biāo)，目前來看，南翔要實(shí)現(xiàn)30萬人口的目標(biāo)應(yīng)該問題不大，但整個嘉定新城要實(shí)現(xiàn)2015年人口達(dá)到100萬的目標(biāo)還是比較困難。”裴家文坦言。

　　規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)有多遠(yuǎn)

　　在各區(qū)都躍躍欲試大力造城之時，上海將出臺新的城市規(guī)劃之聲也傳了出來。

　　2013年12月27日，上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過《上海市地下空間規(guī)劃建設(shè)條例》，自今年4月1日起施行。這或許是上海出臺新的城市規(guī)劃的前兆。

　　近年來，“國際金融中心”一直是上海想打造的目標(biāo)，各個行政區(qū)也都摩拳擦掌進(jìn)行著宏偉的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間規(guī)劃，大造各種標(biāo)志性建筑，興設(shè)各種產(chǎn)業(yè)。如徐匯區(qū)的南外灘建設(shè)、浦東的前灘等。

　　然而，在各地大興土木的背后，成效又有多少呢？規(guī)劃與愿景又有多遠(yuǎn)的距離？以南外灘為例，位于龍華中路上的正大樂城是隨著南外灘的規(guī)劃而新建起來的集商務(wù)、娛樂為一體的商業(yè)中心。而當(dāng)《國際金融報》記者走入這幢新建不久的摩登商場時，“清冷”卻是第一感覺。傍晚時分的餐館上座率大多都不足四成。

　　而鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面，據(jù)一位了解內(nèi)情的人士告訴《國際金融報》記者，遠(yuǎn)離市中心的浦東宣橋鎮(zhèn)，也在醞釀著一個宏偉規(guī)劃——在“十二五”規(guī)劃里要把宣橋打造成遠(yuǎn)東地區(qū)最大的黃金珠寶交易中心，而且做了很詳細(xì)的可行性分析報告。

　　不僅是郊區(qū)，還是中心城區(qū)，上海各地的新規(guī)劃熱情在不斷升溫。然而，規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)有多遠(yuǎn)？

　　以臨港新城為例。《國際金融報》記者搜索臨港新城‘十二五’規(guī)劃的文件了解到，規(guī)劃表示到2020年，人口規(guī)模將達(dá)到80萬。臨港新城雖然在產(chǎn)業(yè)調(diào)整和人口集聚道路上努力奔跑了10年，產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，“臨港制造”品牌效應(yīng)初顯，但由于常住人口過低，在一些媒體的報道中，臨港新城一度被稱為“空城”。如果僅以目前的速度，臨港新城的發(fā)展目標(biāo)幾乎是一個“不可能完成的任務(wù)”。

　　利用舊資源

　　種種跡象顯示，隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，深化改革的推動，上海新一輪規(guī)劃的啟動只是時間問題。但是舊規(guī)劃的愿景還未實(shí)現(xiàn)，新一撥規(guī)劃又將接踵而至，這有必要嗎？

　　“上海進(jìn)行新一輪城市規(guī)劃是很有必要的，首先上海城市的發(fā)展太快，很多原有規(guī)劃已經(jīng)沒有辦法適應(yīng)發(fā)展的需求。但上海的新規(guī)劃必須要建立在對舊規(guī)劃深入評估的基礎(chǔ)上。”孫業(yè)利強(qiáng)調(diào)，上海之所以發(fā)展這么快，是因?yàn)檫^去的規(guī)劃起到了積極作用。但是，如果規(guī)劃的進(jìn)行跟不上新時期的發(fā)展速度，反而會限制新的發(fā)展，他把這種現(xiàn)象稱之為“溫柔鄉(xiāng)之夢”。

　　新規(guī)劃是迫切需要的，那它又該有怎樣的布局？

　　“上海的空間千萬不要再規(guī)劃了。”孫業(yè)利表示，新的規(guī)劃將不再是簡單的限于建筑、空間這種看得見的規(guī)劃。現(xiàn)在許多人一提到城市規(guī)劃，首先想到的就是空間規(guī)劃，其實(shí)這是嚴(yán)重的誤區(qū)，會造成巨大的浪費(fèi)，社會、經(jīng)濟(jì)效果也未必好。

　　在孫業(yè)利看來，城市發(fā)展并不需要依靠大樓，新的建設(shè)也完全可以利用舊的資源。比如上海浦東的金橋地區(qū)就有許多老廠房可以使用，還可以利用。而在“上海未來城市發(fā)展戰(zhàn)略和新一輪城市總體規(guī)劃編制工作專家咨詢會”上，不少專家也表示，未來要爭取建設(shè)用地“零增長”。

　　對此，華東師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)院教授徐長樂告訴《國際金融報》記者，“零增長”是有條件實(shí)現(xiàn)的。他說，未來可以通過改造用地的方式，對舊用地進(jìn)行新利用、新的合理規(guī)劃。