昔日大名鼎鼎的“汽車城”底特律日前宣布破產，上演了一出城市發展的“悲劇”，凸顯了“城市轉型”之痛。然而，曾經也和底特律面臨同樣發展瓶頸的德國魯爾區的眾多城市，卻實現了“華麗轉身”，走上了可持續發展的道路。

　　魯爾區曾是歐洲最大的密集區和工業區，由53座緊密相連、互相依托的大小不同城市群組成，因坐落于魯爾河兩岸而得名。當時的魯爾區共有約530萬人口，占地為德國國土面積的1.3%，以采煤、鋼鐵、化學、機械制造等重工業為經濟核心。其鋼鐵產量占全國70%，煤炭產量更高達80%以上，經濟總量曾占到德國國內生產總值的三分之一。

　　以新的定位帶動結構調整

　　但是，自上世紀70年代以后，隨著世界煤炭產量迅速增長、石油和天然氣的廣泛使用，魯爾區的煤炭、鋼鐵等傳統工業逐步衰退，工業結構單一、環境污染嚴重、大量人口外流、社會負債增加等問題，使得魯爾區的發展面臨“走投無路”的困境。對此，德國政府及時采取措施，轉變城市定位，調整產業結構，對老工業區進行改造，推動魯爾區里的眾多城市“成功轉型”。

　　一是統籌規劃，發揮合力。德國政府吸取教訓，對土地利用、城鎮布局、工業結構、環境保護等方面進行充分論證和整體規劃，下大力氣調整魯爾區的經濟及社會結構。聯邦、州和市三級政府共同參與魯爾區的改造工作，并成立魯爾煤管區開發協會，作為魯爾區最高規劃機構，統一指揮、形成合力。

　　二是改造傳統產業，改善基礎設施。北威州政府首先對礦區進行重點清理整頓，將采煤集中到盈利多和機械化水平高的大礦井，同時采取一系列優惠政策扶持并改造煤炭和鋼鐵業，充分發掘傳統產業的潛力。此外，各級政府還通過大力改善當地交通設施、發展文教科研等措施，為魯爾區下一步的發展奠定基礎。

　　三是培育新興產業，發展文化旅游。魯爾區一方面積極發展醫藥、物流、化學等高新技術產業，另一方面利用老工業基地發展工業文化旅游，開發了一條被稱為“工業文化之路”的旅游線路，如同一部反映煤礦、煉焦工業發展的“教科書”，帶領人們游歷150年的工業發展歷史。工業文化旅游已經成為魯爾區經濟轉型的標志。

　　四是大力發展科研，支撐產業轉型。發展新興產業需要強有力的科研基礎支持。魯爾區已發展成為歐洲大學密度最大的工業區。除了專門的科學研究機構外，每個大學都設有“技術轉化中心”，從而形成了一個從技術到市場應用的體系。同時，政府鼓勵企業之間以及企業與研究機構之間進行合作，以發揮“群體效應”，并對這種合作下進行開發的項目予以資金補助。

　　以人文生態為本的轉型之路

　　回顧魯爾區的轉型經歷，還有一點令人深思，那就是魯爾區城市轉型過程中所蘊涵的人文和生態思想。在這個世界上，魯爾區或許是為數不多的幾個能夠以人性化方式努力度過結構調整期的傳統工業地區之一，這恰恰是魯爾區不為人知的成功之處。

　　魯爾區一方面通過努力改善當地的自然環境及其生態狀況，為新型經濟的發展創造適宜的物質空間環境；另一方面通過產業結構轉化過程中必要的人文關懷，為新型經濟的發展創造良好的社會人文環境、提供必要的社會文化資源。從投入巨資長期致力于埃姆歇河流域的環境污染整治和自然生態恢復，到通過建立完善的社會保障制度維持產業工人，甚至包括失業人員的基本生活質量，再到保護利用重要的傳統工業遺跡、發展工業文化旅游和新興文化產業。凡此種種，無不體現出魯爾區在產業轉型過程中的人文和生態關懷。

　　煙囪高聳、廠房林立、烏煙瘴氣的魯爾區早已成為歷史。如今的魯爾區已經發展成為一個生機勃勃、頗具獨創性的經濟和文化城市群落。這里的生活方式獨具一格，有種類繁多的博物館、藝術節和非同尋常的工業遺跡。整個魯爾區還曾被歐洲理事會授予“2010年歐洲文化之都”的稱號。魯爾區的轉型為城市發展提供了樣本，值得我們反思和學習。