通過信息公開和司法程序等鼓勵公眾參與

　　——實時公開大氣污染狀況，為居民提供免費的技術(shù)指導(dǎo)和生活引導(dǎo)

　　目前，美國環(huán)保署等機構(gòu)通過AIRNow網(wǎng)站向公眾即時發(fā)布全美各地空氣質(zhì)量水平的易懂信息包括動態(tài)空氣質(zhì)量指數(shù)圖、臭氧指數(shù)圖、PM2.5指數(shù)圖以及根據(jù)各指數(shù)列出的全美空氣質(zhì)量最差的5個地點　，并提供生活指引。

　　日本在248種有害大氣污染物質(zhì)中，針對23種優(yōu)先對待的污染物制定了詳細測定方法，并建立了由一般大氣污染測定局與汽車尾氣測定局構(gòu)成的測定局管理體系，2012年測定局總數(shù)達到2135個。

　　英國倫敦則在1999年建立了第一個PM2.5監(jiān)測站，目前已有17個監(jiān)測站在運行。

　　——司法訴訟增強了社會對污染事件的關(guān)注和民眾參與污染防治的熱情

　　司法系統(tǒng)對空氣污染治理的支持態(tài)度至關(guān)重要，各國均在不同時期通過備受關(guān)注的案件影響了公眾的環(huán)保意識和相應(yīng)的立法進程。

　　1970年美國的《清潔空氣法》修正案首次將公民訴訟條款納入環(huán)保立法中，規(guī)定“任何人都可以作為私人公民對觸犯環(huán)保法規(guī)者和未能履行職責(zé)的環(huán)保機構(gòu)及官員在法院進行起訴”。

　　日本東京大氣污染訴訟1996年至2007年　也具有深遠的影響。受害者以政府及七大汽車廠家等為被告提起損害賠償訴訟，迫使被告出資設(shè)立受害者醫(yī)療費資助制度、賠付12億日元和解金、以及政府出臺抑制汽車尾氣排放對策。

　　——社會團體的研究進一步推動了立法完善

　　這一領(lǐng)域的典型案例是以美國癌癥協(xié)會ACS　、美國肺臟協(xié)會ALS　為代表的社會機構(gòu)與學(xué)術(shù)界開展的PM2.5與城市非正常死亡、致病性之間關(guān)系的學(xué)術(shù)研究，為PM2.5立法提供了強有力的科學(xué)依據(jù)，有效推動了美國環(huán)境立法的補充與完善。

　　對我國大氣污染防治的經(jīng)驗借鑒

　　發(fā)達國家治理大氣污染上總體是把立法作為重要保障，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和生活方式作為根本途徑，公眾參與監(jiān)督和加強規(guī)劃及管理作為有效手段。

　　——空氣治理需要頂層設(shè)計和法制保障，明確各級政府、各方主體責(zé)任

　　大氣污染防治涉及到自然生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)體系、跨界合作和生活方式等方面，是一項涉及多種時空條件轉(zhuǎn)換的長期系統(tǒng)工程。因此，大氣污染治理需要頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，通過法律、倫理、行政、經(jīng)濟等手段有機結(jié)合，將污染源控制、污染處理、污染監(jiān)測、污染警示、污染疏散等環(huán)節(jié)系統(tǒng)地融入到城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程中，并針對不同污染源、不同區(qū)域和不同發(fā)展階段制定專項的大氣污染防治法規(guī)條例。

　　在政府、企業(yè)、公眾三元治理機制中，政府應(yīng)承擔(dān)起頂層設(shè)計、法制建設(shè)、法制監(jiān)管等責(zé)任，企業(yè)應(yīng)主動降低污染排放、遵守相關(guān)污染法，民眾則應(yīng)倡導(dǎo)低碳生活，并積極發(fā)揮監(jiān)督作用。通過立法使大氣污染訴訟和補償制度成為空氣治理的重要手段，并以此為借鑒不斷完善和規(guī)范大氣污染的標準和治理措施。

　　在各級政府中，中央政府應(yīng)著重于標準制定和跨區(qū)協(xié)調(diào)，省級政府應(yīng)制定達標計劃和時間表，市級及以下政府應(yīng)著重于執(zhí)行環(huán)保措施和環(huán)境監(jiān)測。

　　——建立大數(shù)據(jù)時代公眾參與的空氣治理模式

　　將空氣監(jiān)測和政府信息公開、智慧城市建設(shè)等機制體制建設(shè)相結(jié)合，及時、透明、有效地發(fā)布空氣質(zhì)量指數(shù)和提示信息，從而使空氣治理成為可量化、可監(jiān)測、可預(yù)警、可控制的系統(tǒng)性管理工程。

　　提高空氣治理的公眾參與度：一是預(yù)案參與。通過設(shè)立審議機構(gòu)、健全聽證會制度、依據(jù)民意調(diào)查制定政策等措施，使得公眾在環(huán)境法律法規(guī)、政策、規(guī)劃制定過程中和開發(fā)建設(shè)項目實施之前就能參與并影響決策過程和結(jié)果；二是過程參與。以社會監(jiān)督力量通過媒體、社會活動、環(huán)境糾紛處理和市民選舉等方式，實現(xiàn)對政府和企業(yè)的監(jiān)督；三是行為參與，鼓勵居民實行環(huán)保的生活方式。

　　——提高能源質(zhì)量，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快與空氣治理有關(guān)的技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用

　　在工業(yè)生產(chǎn)中開發(fā)低污染排放的原材料、能源和工藝流程，開發(fā)工業(yè)污染的回收利用技術(shù)，開發(fā)工業(yè)污染的疏散工藝流程等；在汽車尾氣處理中開發(fā)利用潔凈能源，促進燃料的充分燃燒，在排氣口安裝新型氣體過濾裝置等。

　　——通過城市規(guī)劃和管理引導(dǎo)低排放的生活方式

　　通過城市規(guī)劃與交通管理政策，推進各項平衡，大力發(fā)展公共交通，引導(dǎo)公眾減少出行、綠色出行；鼓勵居民選擇健康、低碳、節(jié)約、環(huán)保的生活方式，使用節(jié)能電器和清潔能源。加強城市綠化，優(yōu)化城市人口、產(chǎn)業(yè)布局，促進污染物的吸收和擴散。

　　（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所）