——訪國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成

　　城鄉一體化要通過城鎮化實現

　　“很多人并不清楚什么是城鄉一體化，什么是城鎮化。要討論得先把概念厘清。”國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成以介紹讓不少人困惑的基礎概念作為采訪的開始。

　　城鄉一體化的提出根本是因為我國是由城鄉二元結構組成。肖金成表示，農民與城鎮居民在戶籍、土地、（住房）社保、電力制度、甚至在生命價值的體現上都存在較大的差別（如：車禍理賠），中國要和諧發展“以人為本” 面臨的不僅是這些制度的不統一，同時也是如何對農村經濟和城市經濟體系的二元結構進行協調運轉的問題。肖金成認為，“城鄉一體化” 的核心就是將這種不平等二元結構矛盾變為一元體系，要解決農民收入低并讓他們享有城市人一樣的生活福利是一個非常復雜的長期性問題，現在我們的目標就是要讓農民與城市居民享有同樣的生活保障體系。肖所長接著說：“制度體系的一體化，并不意味著要把農村與城市的功能變成一樣。它是與人關系的一體化，是平等關系的建立，不是一樣化。可以說，二元結構變一元結構即是城鎮化的過程。”

　　城鄉一體化的重點是要解決農民、農村以及農業的“三農”問題。從2004 年至今，中共中央已經連續9 年在年初發布“一號文件” 關注三農問題，但直至今日，中國城鄉二元經濟的格局似乎并沒有得到緩解。肖金成表示， 多年來我們專注于城市的工業化發展，在“三農” 問題上欠賬頗多，城鎮化和城鄉一體化是并行問題，需要逐步地進行政策引導、協調發展。

　　“要富裕農民必須減少農民”

　　世界銀行的數據顯示，2010 年，中國農業勞動力人均增加值只有545 美元，而全球的平均水平為1061 美元。然而，這并不表明中國農業技術水平低下，因為中國每公頃耕地的谷物產量為6988 公斤，遠超美國和日本，幾乎是全球平均水平的兩倍。“在占中國勞動人口20% 的農民所創造的農業增加值只占中國GDP 的5% 的格局下，農村的根本出路是土地規模化、生產機械化、農民專業化。而達到這一目標的根本問題是如何將2/3 甚至4/5 的剩余勞動力轉移出來。我國的GDP 產值就那么大，但是人口數量巨大，太多人去分攤，總量的分母太大， 總體的人均收入如要提高，就要通過城鎮化， 要富裕農民必須減少農民。城鎮化是工業化的伴生物，城鎮化給城市的工業化創造了就業崗位，城市對服務人員崗位的需求也會促進城市的發展，而這同時也要求城市的承載能力進一步得到提高，在城市的吸納問題得以解決后， 農村與城市才能協調發展。因此，中國要提高農業勞動的報酬，只有靠減少農業勞動人口，增加城市人口總量。”肖金成分析說道。

　　從經濟理論來說，肖所長表示，城鎮化擴大了內需。他說，農村經濟模式沒有商品化， 拋開一部分進城的農民，農村人少了，需求降低， 多余的農作物產出只能賣給城里人，交換關系由此建立。農村與城市最大的區別是它自給自足并沒有靈活的市場機制。簡單來說，在農村， 如果一戶人種蘋果樹，大家都跟風種，這就會出現交換力的缺失，因為農村不像城市有相對應的市場需求。城市則不種農作物，它生產工業， 對農產品需求大。但是隨著農業機械化水平的提高，城市人口如果消耗不了農村產出的農作物，農產品價格也上不去，農民也富裕不了。這樣一來也需要增加城市人口對農產品進行消耗。同時，城市、農村是兩種不同的勞動力配置方式, 產能水平懸殊很大, 城市產能是農村的數倍。比如：在城市一年能掙5 萬塊錢, 可能在農村只能掙5000 塊錢。勞動力遷移是一個市場行為, 如此大的工資懸殊和城市所能提供的大量就業崗位使得農村人口自然都跑到了城市。通過不斷地遷移, 農村人口的產能迅猛增長, 這對經濟增長十分有利。“可見簡單的轉移就拉動了經濟增長, 這就是配置效率。”肖金成解釋說。

　　既然預測估計至2030 年，我國城鎮化水平將要提高到70%，未來將有3 億人進入城市和城鎮，相當于美國的總人口。不通過農村人口的轉移，不大幅降低農村地區的人口，增加城市和城鎮的人口，中國的三農問題就很難解決， 中國的城鄉差距問題也很難解決。要縮小城鄉的差距，要解決三農問題就必須大幅度減少農村人口。隨著機械化水平的提高，農村勞動力不斷富余，肖所長認為：“讓農民進城，城鎮化是解決三農問題的鑰匙。”

　　農民進城是本質

　　“英文講urbanization，其實就指城鎮化， 也是城市化。二者并無差別。只是由于我國地緣廣闊，將市、鎮、村進行了劃分，一些人就認為城市化不是城鎮化，其實不然。不論是城鎮化或者城市化，本質就是讓農民進城。”肖金成說。