目前入侵我國的外來生物已達(dá)400余種，每年因此造成經(jīng)濟(jì)損失560億元。

　　每一次外來生物入侵，都是一場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。昆蟲學(xué)家張鐘寧說，由于接壤而導(dǎo)致的生物自然入侵，并不可怕，因?yàn)樽駨拇笞匀坏姆▌t，伴隨生物同時(shí)進(jìn)入的，還有它的天敵。可怕的是以下兩種入侵方式——其一是不科學(xué)的生物引進(jìn)，隨著時(shí)間的推移，該生物變成了入侵物種。其二是生物隨貿(mào)易、運(yùn)輸、旅游等活動(dòng)傳入。

　　“每當(dāng)發(fā)現(xiàn)入侵，大都為時(shí)已晚。”張鐘寧說，外來生物帶來災(zāi)害，都有一定的“潛伏期”，碰到適宜的環(huán)境就會(huì)暴發(fā)。當(dāng)人類有所察覺時(shí)，已經(jīng)是防不勝防了。所以，防止外來生物入侵，引進(jìn)前科學(xué)的論證和規(guī)范的檢驗(yàn)檢疫、引進(jìn)后有效的監(jiān)督，顯得至為重要。“實(shí)在講，這方面，我國的情況并不理想。”據(jù)張鐘寧介紹，目前，我國現(xiàn)有的涉及外來生物入侵的法律有近30部，諸如《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《植物檢疫條例》、《森林法》、《種子法》、《郵政法》等，由于多種原因，近30部法律依舊擋不住外來有害生物來勢(shì)洶洶的腳步。

　　分析其中原因，張鐘寧說，盡管相關(guān)法律作出明確規(guī)定，但因投入不足，技術(shù)方法和手段落后，管理工作形同虛設(shè)。比如從國外引種，引進(jìn)后，法律規(guī)定由林業(yè)主管部門和農(nóng)業(yè)主管部門進(jìn)行監(jiān)管，但現(xiàn)實(shí)是，只有很少的省級(jí)相關(guān)部門有資金支持監(jiān)管過程。

　　“同時(shí)，多部法律規(guī)定了不同的執(zhí)法主體，也給防止外來有害生物入侵帶來麻煩。”張鐘寧說，拿檢疫動(dòng)植物來說，入境時(shí)由質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)，而到了國內(nèi)，檢疫工作又被規(guī)定由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生等多個(gè)部門負(fù)責(zé)，一旦銜接不好，極容易出現(xiàn)疏漏。

　　“另外，現(xiàn)行法律更多地強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，而忽視生態(tài)安全，也讓這些法律在防止外來有害生物入侵方面力不從心。”張鐘寧說，比如《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》規(guī)定的檢疫對(duì)象是“病蟲害”，而不是物種，依此法，相關(guān)部門并不需要對(duì)生物物種是否具有有害性進(jìn)行檢驗(yàn)。

　　“管理機(jī)構(gòu)方面也存在問題。”張鐘寧認(rèn)為，我國沒有專門的國家級(jí)機(jī)構(gòu)從事外來生物入侵的研究和管理工作，在應(yīng)對(duì)有害生物入侵時(shí)，經(jīng)常捉襟見肘。“各部門、各行業(yè)的工作存在交叉，認(rèn)識(shí)不同，責(zé)任也不同。有的部門列出了入侵生物‘黑名單’，而其他一些部門持有異議，這種情況時(shí)常發(fā)生。”張鐘寧說。面對(duì)這些現(xiàn)實(shí)，張鐘寧稱在今年全國兩會(huì)上，他將繼續(xù)為制定《外來有害生物管理法》呼吁，希望通過專門立法，從生態(tài)安全的角度，明確管理部門、法律責(zé)任，健全監(jiān)督機(jī)制、建立全國性專家委員會(huì)。

　　經(jīng)過兩年的思考，他已形成了一些構(gòu)想，比如，成立全國性專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)的統(tǒng)籌研究和信息通報(bào)，及時(shí)應(yīng)對(duì)地方反映的突發(fā)情況并給予指導(dǎo)；在監(jiān)督管理方面，建立引入生物引進(jìn)前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，以及入侵生物災(zāi)害應(yīng)急控制與快速反應(yīng)體系；對(duì)于外來有害生物入侵后，導(dǎo)致了實(shí)際或潛在的危害后果的，明確責(zé)任分擔(dān)；同時(shí)，法律應(yīng)明確預(yù)防監(jiān)督工作所需經(jīng)費(fèi)，由哪一級(jí)財(cái)政給予保障。另外，這個(gè)委員會(huì)還將負(fù)責(zé)開展國際合作。