1.引言

　　1.1 中國近30年來經(jīng)濟(jì)成就巨大。自1978年以來，人均GDP每年大約增長10%。同一時期，非農(nóng)就業(yè)人口占勞動人口的29%增長到59%，城市人口從占全國的18%增長到46%（作者注：中華人民共和國國家統(tǒng)計局）。這一轉(zhuǎn)變背后的推動力就是經(jīng)濟(jì)改革。而重要的是，在農(nóng)業(yè)和工業(yè)中引進(jìn)的投資激勵機(jī)制導(dǎo)致私營部門主導(dǎo)了大多數(shù)的原料和產(chǎn)品市場。

　　1.2 要在未來保持這種增長，特別是在城市和農(nóng)村部門達(dá)到和諧，就需要像過去30年在工業(yè)和農(nóng)業(yè)中實施的改革那樣在兩個政策領(lǐng)域?qū)嵤└母铩５谝豁椄母锸峭七M(jìn)城市和農(nóng)村的一體化，建立全國統(tǒng)一的土地、勞動力和資本市場。和經(jīng)濟(jì)意蘊一樣，改革還有巨大的社會和治理意蘊。第二項改革是重塑城市治理機(jī)制。目前，城市決策很大程度上仍然依賴來自上層的行政命令和控制，采取在自由市場經(jīng)濟(jì)中經(jīng)常被忽略的定量目標(biāo)和國家法令的形式。中國需要一個給政府官員決策提供適當(dāng)激勵的城市決策結(jié)構(gòu)以替代過時的命令結(jié)構(gòu)，引入激勵機(jī)制使有關(guān)城市財政、土地利用、移民政策和地方公共服務(wù)的決策更加合理。我們的分析聚焦于第一項改革，但是完全實施這些改革的能力取決于治理與激勵結(jié)構(gòu)的改革。

2 城市化的國際經(jīng)驗

　　發(fā)展中的城市

　　2.1 從世界范圍看，在國家從低收入轉(zhuǎn)向較高收入水平的進(jìn)程中，城市化（編注：作者在本文均使用urbanization一詞）是快速的收入增長和工業(yè)化的主要推動因素。在此過程中，勞動力從低就業(yè)、低產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)活動轉(zhuǎn)向充分就業(yè)、高產(chǎn)出的城市制造活動。科技進(jìn)步提高了流向城市的工人們的生產(chǎn)力和技能，同時保持了農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)出，這與對城市產(chǎn)出的出口需求一起推動了這一轉(zhuǎn)變。亨德森（2005）對模型、證據(jù)有過相關(guān)評論，世界銀行世界發(fā)展指標(biāo)（2009）描述了該進(jìn)程的諸多細(xì)節(jié)。“二戰(zhàn)”后，在工業(yè)化最快速的15年-20年期間，這些國家城市人口年增長率一般為5%-6%。這樣，通過30年到40年的時間，城市化率從20%-25%的水平提高到70%-85%。

　　2.2 為什么城市和城市化對現(xiàn)代化的成功如此重要？大多數(shù)制造和服務(wù)業(yè)在城市進(jìn)行更有效率。在人口密度高的地方，公司更容易從其他公司學(xué)習(xí)新技術(shù)，雇傭具備所需技術(shù)的個人，購買和運輸中間投入。對其他國家（如日本、韓國）的研究表明，城市中某個產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大一倍可以導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率提高2%-10%。在現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)，如電子、交通工具和機(jī)器制造業(yè)，生產(chǎn)率的提高會更大，而在紡織和食品業(yè)則較低。

　　2.3 更普遍的是，城市是增長的引擎。它們是創(chuàng)新和復(fù)雜技術(shù)的孵化之地。研究表明發(fā)生在城市環(huán)境下的“知識積累”——即人力資本的普遍增長——將帶來更高的勞動生產(chǎn)率。城市提供了必要的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，使學(xué)校和培訓(xùn)系統(tǒng)在同商業(yè)和產(chǎn)業(yè)的相互作用中發(fā)展起來。

　　演化中的城市層級

　　2.4 在工業(yè)化的早期，一國的大城市是技術(shù)發(fā)展和輸入的交匯點，也是工業(yè)化最初的中心。但隨著進(jìn)一步的發(fā)展，用于生產(chǎn)制造的技術(shù)實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化，從而允許工業(yè)生產(chǎn)分散到勞動力和土地成本較低的中小城市。這是一個和“產(chǎn)業(yè)周期” 相似的過程。例如，韓國在1983年-1993年的10年里，首爾、釜山和大邱占全國制造業(yè)就業(yè)的比率從26%上升到42%。

　　2.5 大城市逐漸演變成金融和商業(yè)服務(wù)中心，在這些領(lǐng)域生產(chǎn)出創(chuàng)新的產(chǎn)品。大城市可能會保持高技術(shù)發(fā)展中心的地位。發(fā)達(dá)國家的大城市（如紐約、東京和倫敦）只有很少的制造業(yè)，但在全國金融和商務(wù)服務(wù)中占據(jù)很大份額。