交通擁堵已成為莫斯科人每天面對的最頭疼的問題

　　避免誘發經濟震蕩

　　2003年1月，俄羅斯建筑科學院副院長勞夫維奇率團訪問北京并舉辦展覽，展板上的莫斯科總體規劃與北京的總圖頗為相似：皆以老城區為單一的中心，以一條條環路和放射線向外擴張。

　　座談會上，《瞭望》新聞周刊記者提問："莫斯科的這種單中心加環線的發展模式有沒有導致中心區出現像北京這樣的交通緊張狀況？"勞夫維奇回答："當然有，這樣的布局必然會導致中心區擁堵，一旦形成就難以改變。"

　　《瞭望》新聞周刊記者再問："你們有沒有想辦法解決？"勞夫維奇回答："我們已計劃把一些城市功能轉移到外面去集中發展，只有這樣才能緩解中心區面臨的問題。"

　　如今，被計劃轉移到外面集中發展的，是國家行政辦公職能。俄羅斯前總統、現任總理梅德韋杰夫去年6月提出"大莫斯科"構想，提議建立"首都聯邦區"，在莫斯科擴大版圖后，將議會上下兩院、總檢察院、審計署與其他執政機關，遷至外環公路以外的"新莫斯科"地區，主要目的在于解決困擾莫斯科多年的交通堵塞問題，建設多個城市中心，緩解城市人口和就業機會過度集中在市中心的矛盾，為將莫斯科建設為國際金融中心創造條件。

　　此次"擴城"之前，莫斯科市人口達1151萬，是世界上人口密度最大的城市之一，市區人口接近俄羅斯全國總人口的1/10。莫斯科市長索比亞寧介紹說，城市面積擴大后，莫斯科市的人口密度將下降至現在的一半，可以"解決住房問題和社會建設問題，并從整體上解決莫斯科的發展問題"。市政府計劃在新城區興建政府機關、商業設施、學校和住宅樓等設施，新城區可為200萬莫斯科市民提供住房，并提供100多萬個專業技術就業崗位。

　　不同于1960年代的多中心規劃，莫斯科這次動了真格，以國家級行政機構的外遷來帶動城市結構的調整。韓國的"世宗計劃"力度更大，形同遷都--包括國務總理室在內的17個政府部門將從今年9月起用兩年多時間陸續遷往世宗市辦公。屆時，1.5萬名中央政府公務員將在世宗上班。

　　世宗市新都概念是韓國已故總統盧武鉉2002年競選總統時提出的。李明博2008年上臺后，一度試圖降格世宗市，打算僅把它打造成科學、商業和教育中心城市。然而，面對強烈反對意見，包括執政黨內部阻力，李明博計劃擱淺，世宗繼續走上行政中心城市軌道。

　　"世宗計劃"經歷過更大的折騰。2003年12月，韓國國會通過《新行政首都特別法》，決定將行政首都從首爾遷往中部地區。2004年10月，韓國憲法法院裁決《新行政首都特別法》違憲，遷都計劃受挫。此次設行政中心城市世宗，當局并未將總統府、國會、國防部、外交通商部等重要機構遷出首爾，遂不影響首爾的首都城市性質，正可繞過憲法法院的裁決，并穩定首爾的發展。

　　城市結構調整是一把雙刃劍，操之過急可能引火燒身。對首都城市而言，一旦其核心的政治中心功能被完全抽空，必引發不動產價格的暴跌，禍及國家經濟安全。此次，俄羅斯與韓國一樣，不是將國家機構整體從"老莫斯科"遷出，克里姆林宮作為總統府，仍保持著政治中心的地位，這有利于"老莫斯科"的穩定，避免誘發經濟震蕩。

　　收多中心城市之功

　　莫斯科規劃對中國城市有著歷史性影響。1950年代，北京拒絕了建筑學家梁思成與陳占祥提出的在老城之外建設行政中心區的方案，并在蘇聯專家的指導下，以莫斯科規劃為藍本，制定了將行政中心設于老城，以環線和放射線向外擴張的總體規劃，這成為中國其他城市效仿的對象。北京迄今已建成五條環線、十多條放射線，并與莫斯科、首爾一樣，陷入單中心城市的煩惱。

　　為緩解交通擁堵、環境惡化等問題，北京市2004年修編了總體規劃，確定了變單中心為多中心、調整城市結構的戰略目標。在規劃修編過程中，2004年7月，中國城市規劃設計研究院副總規劃師趙燕菁在《北京規劃建設》雜志上發表文章《中央行政功能：北京空間結構調整的關鍵》，提出要解決北京單中心城市布局所帶來的弊端，就應該考慮中央行政區的設置問題，因為中央行政功能完全可以和北京市一級的功能在空間上分離，它又是北京城市結構的重中之重，這一功能不調整，就難以推動整個城市結構的調整。從目前情況看，北京的城市結構調整仍面對較大困難，特別是一些行政機構仍在原地擴張，使得中心區的功能難以疏解，反呈進一步聚焦之勢。

　　在這一輪城市擴張中，國內一些省會城市也邁開城市結構調整步伐。河南省政府遷入鄭東新區即為一例，西安市政府駐地也由老城區遷至北部新區。從實施效果看，省會城市的結構調整能否到位，更在于省級行政機構能否起龍頭作用，因為這是城市功能的重點。如果調整的只是市一級功能而非省一級功能，便難完整收獲多中心城市建設之功。