住房和城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興在國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建座談會上的講話

同志們：

　　中國的快速城市化進程已進行了三十年，城市作為經濟載體的空間布局已經完成。接下來的三十年，我們的城市將要進入轉型期，朝著服務功能的優(yōu)化、生活素質的提高、城市的節(jié)能減排，包括應對氣候變化等“一攬子”的新方向發(fā)展，要在城市的管理功能、管理水平、管理成效上實現(xiàn)新突破。也就是說，中國的城市管理要在未來的二、三個“五年計劃”內，達到或者超過世界發(fā)達國家的水平。這對我們整個國家、民族來說，都是一場艱難的考驗。

　　有人曾經說過，中國共產黨未來的最大挑戰(zhàn)就是如何管理城市。因為中國革命所走的是“農村包圍城市”路線，歷史上許多勝利經驗都來自農村、來自對農民的發(fā)動。但對城市的管理，特別是現(xiàn)代化、精細化的城市管理，卻沒有多少年的經驗積累。而城市一旦形成并快速發(fā)展，社會問題、經濟問題、生態(tài)問題都將接踵而至。當前，城市管理已經成為關鍵中的關鍵，重點中的重點，危機中的危機。怎樣使我們的民族、國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？怎樣實現(xiàn)生態(tài)文明？幾乎所有的社會、經濟和生態(tài)的矛盾和問題都集中在城市，而城市所有的問題都反映在管理上，“三分建七分管”，城市管理水平已成為現(xiàn)代城市的核心內容，所以爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市稱號應該是對中國城市管理的最高獎賞。

　　國際上有許多非常成功的城市管理經驗。比如，紐約市長提出的紐約2030年減排規(guī)劃，比聯(lián)合國提出的減排計劃和美國總統(tǒng)簽署的“減排令”都要嚴格得多。該規(guī)劃共分為10大體系、50項具體行動計劃，且每一個行動計劃都已編印成書，并在網上面向全球公布。紐約的2030減排規(guī)劃基本符合我國的國家生態(tài)園林城市指標體系。

　　為此，紐約市專門成立了2030減排規(guī)劃行動辦公室，并有4000萬美元專項預算來支撐行動辦公室的工作開展。同時，他們還通過議會立法，要求紐約市每任市長都必須持續(xù)實施該行動綱領，且每四年做一次反饋修訂。第一個四年的反饋修訂已經完成，其英文版已經上網。

　　波特蘭市總人口50萬左右，是一個人口比揚州還要少的城市，但它被稱為美國的“綠色之都”。波特蘭曾經是一個以礦產資源和森林采伐為支撐的城市，但早在10年前就開始城市轉型發(fā)展，并已發(fā)展成為一個人居環(huán)境非常良好，高科技產業(yè)競爭實力雄厚的現(xiàn)代化城市。各位市長應該都很清楚，要實現(xiàn)這樣的轉變，其難度是何等巨大。但是，波特蘭的市長是很有遠見卓識的，他們制定了一個行動綱領，并不斷地通過實踐探索來修訂完善，現(xiàn)在波特蘭已經成為世界公認的生態(tài)園林城市。概括起來，波特蘭市有五大特色：一是擁有美國最多的綠色建筑，所有新區(qū)開發(fā)建設都是最高等級的綠色建筑，外形多樣、美觀、和諧，充滿了生機與活力；二是建設有非常完善的軌道交通系統(tǒng)，并免費鼓勵居民乘坐輕軌出行；三是投入2000多萬美元建成慢行交通系統(tǒng)，鼓勵居民自行車出行，使自行車出行率已經從原來的1%提高到現(xiàn)在的8%，并計劃在未來的10年內提高到20%；四是大力推廣使用節(jié)水設施，所有公共場所的衛(wèi)生潔具都是免沖洗的。城市周圍的兩條河流完全處于原始的自然狀態(tài)，城市水環(huán)境非常好，城市污水處理廠排放的水都到達了直接飲用標準；五是大量發(fā)展電動汽車，執(zhí)行最嚴格的汽車尾氣排放標準，空氣質量非常好，人們生活品質不斷改善。波特蘭雖然只有50萬左右的城市人口，卻設置有2000個電動汽車充電樁，且正在積極研發(fā)燃料電池汽車。正因為城市人居生態(tài)環(huán)境的整體改善，波特蘭已成為美國人口增長最快的地區(qū)。預計在未來的20年內，該市人口將要增長到200萬。此外，隨著城市的轉型發(fā)展，大量高新科技企業(yè)陸續(xù)進駐,使波特蘭成為美國少數(shù)幾個高科技企業(yè)發(fā)展最快的城市之一。

　　總之，紐約和波特蘭等城市的實踐，使我們深切地感到，環(huán)境建設，特別是生態(tài)環(huán)境建設，本身就是生產力，而且是更高層次的生產力，是可持續(xù)的綠色生產力。這些城市的市長們一致認為，低碳生態(tài)已成為一種全新的經濟競爭新規(guī)則，先行一步，就成為規(guī)則的制定者，必將勝出；落后一步，必將大大落后于其他城市。

　　雖然我國的城市要像波特蘭、紐約、倫敦等城市那樣，編制發(fā)布可持續(xù)發(fā)展綱領性文件有難度，但我們可以圍繞城市園林綠化開展多部門合作，并在城市科學研究會、城市規(guī)劃學會等的支持和幫助下，編制類似紐約、波特蘭那樣的長期發(fā)展戰(zhàn)略和指導意見，并深入調查研究，編制切合城市管理與發(fā)展需要的行動綱領，經地方人大審議后以黨委、政府的名義發(fā)布，再配合面向全社會的宣傳教育，全面動員，形成合力，一步一個腳印地往前推進。

　　關于“國家生態(tài)園林城市”，我個人認為，它有三個非常鮮明的特點，第一是非常嚴格的申報門檻，第二是非常科學嚴謹?shù)目己酥笜耍谌欠浅栏褚?guī)范的跟蹤監(jiān)督管理流程。