城市是經(jīng)濟(jì)社會和文明發(fā)展進(jìn)步的重要成果。改革開放30多年，我們趕上了西方200年的城市化歷程，“十一五”期間城市化率達(dá)到了46.6%。按照“十二五”期間每年提高城市化率一個百分點(diǎn)的要求，未來我國面臨的城市建設(shè)任務(wù)是十分繁重的，如果不遵循城市發(fā)展規(guī)律，城市建設(shè)一味貪大求快，不從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，很可能造成資源浪費(fèi)，生態(tài)破壞，文化遺產(chǎn)損毀，“城市病”叢生，居住環(huán)境惡化的局面。對此必須引起高度關(guān)注和深層思考。

　　當(dāng)前我國城市發(fā)展存在的突出問題

　　有關(guān)資料顯示，目前我國已進(jìn)入工業(yè)化中后期的前半段，估計到2020年前后將基本完成工業(yè)化任務(wù)。這表明，伴隨工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國的城市化也必將進(jìn)入加速期。而實(shí)際情況是，近些年來，我國城市化進(jìn)程在取得巨大成效的同時，也暴露出一些問題，具體分析有以下六個方面的表現(xiàn)。

　　缺乏科學(xué)的城市發(fā)展觀，不能正確地認(rèn)識城市發(fā)展規(guī)律、城市功能、城市效率及其對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的特殊作用。其結(jié)果，是不遵循城市發(fā)展規(guī)律，城市建設(shè)超過現(xiàn)實(shí)需求，一味貪大求快，甚至仿洋，規(guī)劃失控。不僅大量占用土地，造成生態(tài)破壞，而且由于大范圍拆遷進(jìn)行粗放型城市建設(shè)，造成損害百姓利益，影響社會穩(wěn)定的情況，反而使城市發(fā)展失去對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用。

　　缺乏對城市發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)模與速度的科學(xué)選擇。一座城市的興起、發(fā)展、繁榮需要經(jīng)過漫長的發(fā)展過程。城市發(fā)展本身具有高輻射性，高生態(tài)平衡性，高社會服務(wù)性，高度產(chǎn)業(yè)聚集性以及高承載功能的要求。如果不從這些方面進(jìn)行整體布局和長遠(yuǎn)規(guī)劃，而只是憑一時熱情和沖動，甚至靠照抄照搬來進(jìn)行城市規(guī)劃，其造成的嚴(yán)重后果在我國不少城市已經(jīng)顯現(xiàn)出來。

　　缺乏對城市資源的保護(hù)、節(jié)約、合理利用，造成令人痛心的浪費(fèi)和破壞。城市資源是豐富而寶貴的，其中最重要的寶貴資源是土地。但目前城市土地浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，土地的城市化快于人口的城市化，經(jīng)營城市的沖動超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。

　　缺乏對城市歷史發(fā)展深刻全面的了解認(rèn)識，尤其缺乏對城市的歷史文化及其遺產(chǎn)古建筑的重視、珍愛、保護(hù)，造成無可挽回的損失和巨大遺憾。在我國的城市發(fā)展中，許多城市的文化遺產(chǎn)和歷史建筑出現(xiàn)了生存危機(jī)。有的具有珍貴文化的價值，擁有千年文化積淀的舊城、老街，被當(dāng)作舊城“改造”對象而被拆除。

　　缺乏對城市載體的結(jié)構(gòu)、功能的科學(xué)構(gòu)建，綜合配置以及城市宜居環(huán)境的有效打造，導(dǎo)致城市居民失去了真正意義上的城市生活。城市化說到底是人的市民化，既不是土地的城市化，更不是城市的高樓化。然而目前，我國6億城市人口中，至少有2億人并沒有享受到市民的權(quán)利。且不說就業(yè)、就醫(yī)、就讀和社會保障這些基本民生權(quán)利的落實(shí)，現(xiàn)在城市的交通狀況，環(huán)境污染，生態(tài)破壞都相當(dāng)嚴(yán)重。這種城市發(fā)展的粗放實(shí)在令人擔(dān)憂。

　　缺乏對城市文化建設(shè)、文明積淀與升華的深刻認(rèn)識，不理性地追求建大城市和國際性城市。城市究竟建多大為宜，什么樣的城市才是國際性的城市，需要創(chuàng)造什么條件，對這些都缺乏全面深刻的認(rèn)知和把握。必須要理性把握城市的發(fā)展規(guī)律，以提高資源配置效率和居民生活質(zhì)量為前提。

　　推進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展

　　要謀求城市科學(xué)發(fā)展，同樣必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本”，著眼發(fā)展創(chuàng)新，著眼加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；著眼加速推進(jìn)工業(yè)化；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，解決好城市發(fā)展內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡的問題。

　　首先，我們應(yīng)當(dāng)走切合國情的城市發(fā)展途徑。“十一五”期間推進(jìn)城市化進(jìn)程的實(shí)踐告訴我們，城市發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，它受到經(jīng)濟(jì)增長，社會發(fā)展，功能協(xié)調(diào)，環(huán)境優(yōu)化，文化提升等諸多因素的直接影響。隨著我國工業(yè)化進(jìn)入中后期階段以及我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和發(fā)展目標(biāo)的確定，加速城市化進(jìn)程已成為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升的客觀要求，具有其歷史必然性。因此，我國城市發(fā)展途徑的選擇，必須從國情、省情和區(qū)域的實(shí)際情況出發(fā)，探索一條以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，社會發(fā)展為基礎(chǔ)，先進(jìn)文化為引領(lǐng)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以特大城市（世界性城市）為示范，大城市為依托，中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，進(jìn)而促進(jìn)帶動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　其次，城市發(fā)展要與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有機(jī)結(jié)合。城市化實(shí)踐證明，城市發(fā)展過程實(shí)際上也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程，而且在一定意義上來講，不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就不可能積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市化進(jìn)程。筆者認(rèn)為，在城市發(fā)展中加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要突出抓住一條主線和一個新格局兩個重點(diǎn)。抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線，關(guān)鍵是加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，使城市發(fā)展有現(xiàn)化產(chǎn)業(yè)體系支撐，從而形成堅(jiān)實(shí)的城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)。抓一個新格局，就是要強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)縣域、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，盡快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新格局。這樣就為各級政府科學(xué)制定城鄉(xiāng)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，合理配置資源，改革創(chuàng)新社會管理制度，合理確定大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，功能定位，產(chǎn)業(yè)布局，開發(fā)邊界，形成基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施一體化以及城市群發(fā)展新格局創(chuàng)造了先決條件。并可有效地解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，實(shí)現(xiàn)城市和城鎮(zhèn)化的集約發(fā)展，生態(tài)發(fā)展，和諧發(fā)展和城市良性化的持續(xù)發(fā)展。

　　第三，城市發(fā)展必須堅(jiān)持幾個基本原則。一是“以人為本”的原則。無論從城市發(fā)展目標(biāo)，功能定位，社會風(fēng)尚，人文環(huán)境都要始終堅(jiān)持凝聚市民的愿望期待，依靠市民的創(chuàng)造，為了市民生活更美好來規(guī)劃建設(shè)管理。二是注重“兩型”建設(shè)的原則。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是現(xiàn)代化城市建設(shè)發(fā)展的重要課題，不能有任何的偏廢和動搖。三是保護(hù)與有機(jī)更新的原則。一般來說，歷史性城市的舊城往往都有較好的區(qū)位優(yōu)勢，也是人氣最旺的地方，而恰恰這些地區(qū)又是城市記憶保存最完整、最豐富、最有特色和文化底蘊(yùn)的地區(qū)，如何保護(hù)和有機(jī)更新，避免在這樣的“點(diǎn)睛”之處、令人向往和留連的地方興建高層建筑和仿洋建筑。對此要有正確的取舍觀和責(zé)任感。四是循序漸進(jìn)的原則。未來10-25年是中國城市社會面臨的社會變遷期，將有6億左右的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城市人口，在這個歷史性的變遷過程中，我們一定要頭腦冷靜，把握城市發(fā)展的規(guī)模和節(jié)奏，守住城市發(fā)展的結(jié)構(gòu)底線，堅(jiān)決防止和遏制人為地造大城、洋城的傾向，真正依靠經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展的強(qiáng)大動力推動城市化進(jìn)程。

　　第四，城市發(fā)展要凸顯個性特色和注重城市人文精神的弘揚(yáng)升華。城市如人，要有靈魂思想，要有風(fēng)采氣質(zhì)，要有色彩形象，要有律動和聲音。提起維也納，我們身邊會響起金色大廳的音樂之聲；想起威尼斯，眼前會出現(xiàn)水城的風(fēng)帆和水巷的澄澈影韻。這就是城市的個性特色和美感，而彰顯城市個性和特色的因子，就是城市文化生發(fā)的魅力。因此，在城市建設(shè)發(fā)展過程中，我們要始終堅(jiān)持民族風(fēng)格，地域特色，文化底蘊(yùn)，人文精神的承傳、升華和創(chuàng)新。切忌簡單模仿、生造、不理性地遺棄和破壞，一定要牢牢抓住文化這個根本，極具智慧和匠心地搞好古城（也包括百余年近現(xiàn)代工業(yè)遺產(chǎn)）的保護(hù)。

　　（作者系湖南省政協(xié)副主席）