在“十二五”開局之年，省委、省政府啟動了加快推進以西寧為中心的東部城市群建設的戰略部署。這是順應我國城市發展規律和當今城市發展主流趨勢，面對城市之間的競爭轉向城市群內部的分工合作與城市群之間更高層次的競爭這一階段性特征，站在新的起點上，推動青海跨越式發展的又一個重大戰略決策。也是充分發揮西寧在東部城市群建設中核心城市的集聚輻射帶動作用，借勢加快西寧發展，實現西寧經濟社會發展新跨越的又一次歷史機遇。

　　當前，在市域層面，西寧城市建設面臨中心城區發展空間不足，亟待拓展新空間，舊城區服務功能不足，還須通過整合改造提升實現“現代、大氣、特色”城市品質的雙重任務；在區域層面，西寧位處東部城市群核心，肩負著融入和引領東部城市群發展，更高層次地參與西部乃至全國城市群合作與競爭的重任。如何充分發揮西寧在全省城市化進程中的“排頭兵”作用，從體系規劃入手，高瞻遠矚，謀劃好區域城市群體系空間布局；從城市總體規劃入手，就勢前行，科學引導中心城區發展；從詳細規劃入手，精雕細琢，提升城市品位，將是今后一個時期西寧城市建設工作積極投身東部城市群建設，謀求新一輪重大突破的工作重心。

　　首先，西寧城市規劃建設要服從服務于東部城市群建設的大格局

　　縱觀東部綜合經濟區城鎮規模體系，呈現西寧“一核”獨大、聚集過度、輻射不足、帶動能力弱，“一圈一帶”城鎮規模弱小、聚集能力不強、城市化率偏低等特征。因此，加強城市與周邊地區的經濟社會聯系，促進區域經濟一體化和城鄉協調發展，推動以西寧為中心的東部城市群建設，就西寧自身而言，要繼續完善城市基礎設施，加快產業發展，增強綜合實力，做大做強西寧極核，造就東部城市群之首的核心引領能力是重點。更為重要的是，作為東部城市群核心城市的西寧，在城市規劃中更應樹立大局意識、責任意識，主動融入東部城市群體系規劃的大格局之中。在空間布局上要進一步“疏、闊、延、展”，加速與“一圈一帶”的融合，在更大的空間上，謀劃如何進一步增強城市的輻射和帶動能力。在產業布局上，結合外圍城鎮產業布局和功能定位，擴大產業布局半徑，引導西寧產業在50―100公里半徑范圍向外疏解延伸，形成新的城鎮分工協作體系。在基礎設施規劃建設上，要以“一核一圈一帶”大中小城市(鎮)的快速融合和一體化為目標，以統籌區域城鄉發展，加快城市化速度和提升城市化內涵為手段，規劃建設一批以西寧為中心跨區域、多層次、輻射成軸、聯絡成網的水電路氣等基礎設施，從而通過基礎設施延伸服務、產業布局分工協作、空間布局擴張融合，讓城市規劃在“高起點、大手筆、新思路、創一流”的思路引領下，使“一核”的輻射帶動作用得到充分發揮，為承接東部產業和全省人口向西寧的兩個轉移，進一步加快東部城市群建設發揮應有的作用。

　　其次，加快全域城市規劃編制，打造東部城市群之首―――西寧的核心引領能力

　　從我國城市群發展的經驗看，區域中心城市是帶動城市群整體發展的龍頭和極核，在城市群發展中起著重要的引領作用。在東部城市群建設中，做大做強西寧極核，充分發揮中心城市的核心引領能力，對夯實打造東部城市群的基礎具有重要的戰略意義。因此，只有按照“大西寧”理念，在7665平方公里這個大空間來做城市全域發展規劃，強化總體規劃的戰略引領性，把西寧有限的資源稟賦通過科學規劃加以充分利用，才能做強西寧，撐起龍頭。要借城市總體規劃修編之際，進一步深化對縣域發展定位的研究，把縣域空間納入西寧整體發展空間，統一規劃、合理分工、統一布局，做大做強縣域經濟，率先實現市域內部的整合融合，城鄉一體化發展。針對中心城區密度高空間緊、發展余地小的實際，要按照《加快推進以西寧為中心的東部城市群建設的意見》，合理調整行政區劃，優化城市布局，拉開城市框架，實現由單一中心結構向多中心組團式城市發展形態的轉變，為做強極核，提高輻射帶動能力提供更大的發展空間。針對中心城區現代服務用地缺、綜合服務功能弱的實際，要圍繞提升城市服務功能以新區開發帶動舊城區改造，大力推進“西擴、南活、北控、東延、中疏”戰略，以建設“宜居、宜業、宜游、宜人的生活之城”為目標，進一步優化城區用地布局，加速現代服務業集聚與發展，提升城市服務功能，放大整體優勢，做強極核，服務城市群建設。

　　第三，以科學務實的詳細規劃，引導城市理性有機發展

　　規劃是對城市各類資源進行配置的過程，規劃本身也是重要的城市資源。好的規劃一定是在尊重自然、尊重歷史、尊重人的基礎上對城市未來做出的科學安排。站在新的歷史起點上，以“世界眼光、戰略思維、藝術視野、包容理念、階段特征和少留遺憾”的責任，加快城市理性、有機發展的任務十分緊迫。必須確立城市有機生長的理念，摒棄攤大餅和建新城非此即彼的非理性模式，注重城市的內涵式增長與理性擴張，在城市的有機更新中科學發展城市。近期要以《西寧城市總體規劃修編》為契機，把控制性詳細規劃編制作為完善城市載體功能，提升西寧城市品位的重要手段，實現主城區和三縣縣城控制性詳規全覆蓋，重要街區修建性詳規和城市設計全覆蓋。對舊城區重點地段適度實施“騰籠換鳥”“減住增商”戰術，釋放土地價值，嚴控一般性地區再增加建筑密度，解決中心區居住空間多、現代服務業用地緊缺的局面，進一步提升中心城區的服務功能。要按照南北兩山風貌區、三河六岸濱水區、中心公共活動區、現代交通樞紐區開展城市設計，塑造更加人性化的城市公共空間。通過建國商務綜合區、中心金融商務區、南川片區會展中心等大項目帶動，促進城市空間理性有機集中。城市外圍地區，要大手筆調整行政區劃，大跨度跨越“城市門檻”，加快“中心城區―多吧―甘河―魯沙爾―總寨”的環狀基礎設施帶建設，帶動多吧、魯沙爾、城南會展中心等城市副中心組團快速形成。控制城市發展預留用地，提倡土地混合利用，以軌道交通等公共交通為導向，合理確定新興組團的土地開發模式，增強外圍地區的宜居程度。

　　第四，注重城市風貌整體協調，尊重城市歷史文脈，凸顯高原山水城市特色

　　圍繞建設青藏高原山水城市，要充分尊重高原古城的歷史文脈和多民族、多元文化并存、和諧共生的地域文化特征，從地域、自然和人文特色中去尋找本源，結合三水匯聚、兩山對峙的自然風貌，通過建筑高度的控制、天際線的勾勒、開敞空間的布局，塑造水系綠地為基底，兩山綠色為大背景的城市整體輪廓，努力營造“雄渾、質樸、敞亮、大氣”的高原山水城市特色和意境。要以“規劃一座城市就是設計一種生活”的理念，進一步關注城市空間的舒適宜人，以人性化的需求，設計安排街道、廣場設施和建筑尺度，創造尺度宜人、貼近市民、符合人性、豐富多彩的城市生活空間。保護城市歷史文脈和地域河湟文化傳統，進一步挖掘西寧城市的地域文化元素符號，努力尋找西寧城市主題文化，喚醒城市記憶、接通歷史文脈、突出時代主題、打破西寧文化的地域限制，匯集全省的文化資源為我所用，力爭把西寧打造成“青海之窗”，從而實現從功能城市向文化城市的歷史性跨越。

　　第五，轉變規劃管理理念，增強規劃的管控能力

　　規劃管理的重點從注重項目管理向注重規劃管理轉變、從注重平面指標管理向注重立體空間管制轉變、從注重市區分工向注重市區聯動轉變。完善“全市一張圖、單元全覆蓋”的總體規劃和控制性詳細規劃管理機制。以5平方公里左右為一個規劃單元，強化法定圖則中對公共設施、基礎設施、紅線控制、用地性質、容積率、建筑高度等剛性控制要素的規定。借鑒國際大都市先進做法，建立分區規劃師制度，在中心城區分區設置并聘請資深專家擔任地區規劃師，深化對區域城市發展的研究與市民需求的了解，全程參與區域規劃的編制、審批和實施管理，發揮技術審核、決策咨詢、實施管理的作用。改革土地出讓方式，把重點地區城市設計方案和法定圖則納入土地出讓的方案，作為土地出讓的核心條件，確保方案的實施和城市空間的品質。(作者：西寧市副市長 張曉榮)