隨著城市建設的迅猛發展，人們發現身邊的高樓越來越多，綠色卻逐漸消失。1997年我省曾出臺了《遼寧省城市園林綠化管理辦法》，如今，隨著經濟社會的快速發展，原有的管理辦法已經不能適應城市發展建設的需要。

　　為此，在省十一屆人大四次會議上，省人大代表石銳鋒向大會提交了關于出臺《遼寧省城市綠化管理條例》的議案，并擬出《條例》的詳細方案，明確了綠化管理的總則、規劃與建設、管理與保護、法則等三十一條，建議確定城市園林綠化的最低綠地率、對擅自占用綠地單位的具體處罰細則等方面的明確內容。

　　議案背景 原有保護措施不具體

　　據石銳鋒介紹，遼寧省作為老工業基地，各地城市化水平較高，城市人口較多，但城市綠化的總體水平不高，已經明顯滯后于城市化發展進程。“現在各個城市存在中心區公共綠地少、園林綠化精品工程較少、城市綠化建設和養護管理歷史欠賬多、資金投入不足、城市綠地結構簡單等問題。”

　　同時，在原有管理辦法的27條內容中，對于城市綠化的管理、保護措施還不夠具體，處罰條款單一、罰款額度低、彈性過大。“比如在原有管理辦法中，對未經城市建設管理部門批準，任何單位和個人將規劃確定的綠地和現有綠地占用或改作他用的，將由城市建設管理部門責令限期退還，恢復原狀。對非經營性行為可處100元至1000元的罰款；對經營性行為而無違法所得的，可處100元至1萬元的罰款。這樣彈性較大的處罰不利于執法部門界定，很容易出現執法不明確及從輕處罰的情況。”

　　記者調查 八成購房者考慮綠化

　　隨著生活水平的逐步提高，人們開始追求生活的品質。在重視綠化方面，人們不僅看城市周邊有多少畝防護林，更看重自己的居住地周圍有多少大樹和綠地。

　　記者在走訪多家房屋中介公司及新建樓盤售樓處時發現，在許多關于新建開發樓盤環境優勢方面的調查中，超過80%的購房者都會把樓盤周邊綠化情況作為選購的重要條件。“現在很多樓盤都在向城市外圍擴張，綠化條件較市中心會稍好一些，更完善的園區綠化及景觀設計會讓買房者更加青睞，因為人們覺得在綠色的環境下會生活得更健康。”某房產中介經理說。

　　的確，不僅是購房者看重城市綠化，政府部門更是將綠化作為生態環境建設的重要內容。“十一五”期間，遼寧省造林資金投入增長1.4倍，完成人工造林540萬畝。

　　在省十一屆人大四次會議上，政府工作報告就明確指出，“十二五”期間將是我省生態環境大幅度修復期，要全面完成四年綠化遼寧計劃，使全省森林覆蓋率達到42%以上，林木綠化率達到48%以上，要全面推進生態省建設，積極推進循環經濟、低碳經濟等綠色經濟模式。在2011年的主要工作中，將把狠抓生態環境建設作為政府的主要工作。全省將大力實施造林綠化工程。拓寬遼西北邊界防護林和海防林，廣泛開展道路兩側景觀綠化、城鄉綠化、河灘地綠化和單位綠化競賽達標活動。400萬畝25度坡以上耕地，要逐步退耕還林、還草。全社會綠化投資力爭達到300億元，人工造林500萬畝以上。

　　代表建議 要進行整體綠地規劃

　　如何搞好城市綠化，改善生態環境，增進群眾身心健康，提高群眾生活質量，是亟待解決的問題。省人大代表建議盡快出臺《遼寧省城市綠化管理條例》：

　　城市綠化規劃要嚴格實行城市綠線管理制度，市城市規劃行政主管部門和市城市綠化行政主管部門要按照職責分工，做好城市綠線控制的監督管理工作。

　　對城市綠化規劃要因地制宜，突出特色，合理布局。各個城市要充分利用原有地形、地貌、植被、歷史文化遺址、人文條件等方面，科學設置公共綠地、居住區綠地、防護綠地、生產綠地、風景林地等綠地，要點線面結合，構建完整的綠地系統。

　　在城市園林綠化指標方面，城市新開發區的綠地率不低于30%，舊城改造區的綠地率不低于25%。

　　石銳鋒草擬的《條例》方案規定，城市綠化確定的綠化用地，任何單位和個人不得擅自變更，因特殊情況確需變更的，必須報城市綠化行政主管部門批準。對未經批準或者未按照批準設計施工的，將由城市綠化行政主管部門責令其停止施工、限期整改，逾期不改的將處以10000元以上50000元以下罰款。

　　對擅自占用城市綠地的，由城市綠化行政主管部門責令限期改正，并對占用單位處以占用綠地面積的3至5倍罰款。同時，對擅自砍伐、移植、修剪城市樹木的，處以相關樹木價值5倍的罰款；損壞古樹名木的，將處以所損壞古樹名木價值的5倍，但不低于10000元的罰款。