火災多發(fā)、交通擁堵、入園難、就醫(yī)難、環(huán)境污染……種種現(xiàn)象不僅讓城市居民心煩又無奈，而且已經(jīng)開始影響城市、社會的發(fā)展。這些現(xiàn)象可以用一個詞語簡單概括??城市病，指的是人口過于向大城市集中而引發(fā)的一系列社會問題。

　　隨著城市化進程的加快，城市病已不是大城市的“富貴病”，不少二三線城市也已受到城市病的困擾。

　　本應(yīng)讓生活更美好的城市，如今卻成為社會憂心忡忡的對象。如何給城市“祛病消災”？《法制日報》視點版從今日起推出“關(guān)注城市病”系列報道，以期集納更多關(guān)于治理城市病的思考。

　　能源安全、加油站安全隱患、旅游安全……在日益高漲的城市化浪潮下，不少城市都存在城市安全問題

　　專家認為，在這些城市安全問題中，有很多是由于城市規(guī)劃管理與發(fā)展速度不相適應(yīng)，在大城市建設(shè)之初就落下的“先天病”，城市規(guī)劃是保障城市安全的源頭

　　發(fā)生在上海市的一場大火將多年來半遮半掩的城市安全問題徹底展示在人們面前。

　　近日，上海市人大常委會舉行第五十六次主任會議，聽取建筑消防管理專題座談會有關(guān)情況匯報。上海市人大常委會主任劉云耕要求進一步在推進和保障城市公共安全上下功夫，將加強城市安全作為人大工作的重中之重。

　　城市內(nèi)澇、冰雪圍城、化工廠爆炸、建筑物坍塌……在一系列事故發(fā)生之后，有關(guān)部門無疑已經(jīng)意識到城市安全的短板。但是，在日益高漲的城市化浪潮下，城市安全問題在不少城市已經(jīng)“病”得不輕，當一個又一個鮮活的生命在人們眼前消逝時，人們終于發(fā)現(xiàn)，安全，是所有城市病中最嚴重的病癥之一。

　　現(xiàn)狀

　　城市“危機四伏”

　　在上海火災發(fā)生前，2009年12月5日，俄羅斯彼爾姆市夜總會發(fā)生火災爆炸事故，至少造成112人死亡、142人受傷，震驚世人。有分析人士認為，火災，是殺傷力最強的一種城市災難。

　　但是，城市安全隱患遠遠不止于此，一些常游離于人們視線之外的問題，正悄悄逼近城市安全的底線。

　　能源安全，這一被認為與市民生活無甚關(guān)聯(lián)的問題，已經(jīng)開始威脅城市安全??氣荒。去年11月中旬以后，隨著寒潮加劇，中國從北到南部分城市天然氣供應(yīng)緊張。一場被稱為“史上最大”的天然氣荒，使辦公樓停止供暖、企業(yè)被迫停產(chǎn)、罐裝液化氣漲價、出租車因加不上氣停運……給城鄉(xiāng)人民生活與生產(chǎn)造成很大壓力。

　　中國災害防御協(xié)會副秘書長金磊告訴《法制日報》記者，與能源相聯(lián)系的，加油站也是一大安全隱患。

　　據(jù)金磊介紹，迄今全國已有數(shù)萬座加油站，雖然經(jīng)營模式多元化，但安全形勢日漸嚴峻，這里不僅存在加油站本身安全作業(yè)規(guī)范執(zhí)行不到位的問題，還有加油站規(guī)劃設(shè)計存在的安全隱患。《汽車加油加氣站設(shè)計與施工規(guī)范》(建標[2002])規(guī)定：城市里的加油站距離一般民宅應(yīng)在10米以外，距離公共建筑物應(yīng)在50米以外。但是，國內(nèi)不少城市住宅與公共建筑物旁的加油站沒有這最起碼的安全距離。

　　“旅游災害是近年來威脅城市安全的一大新動向。”金磊說，僅2009年1月至9月，國家旅游局共收到各地報告的41起涉及旅游的突發(fā)公共事件，已造成124人死亡或失蹤。“事故分析表明，旅游安全，尤其是旅游交通安全規(guī)劃至今未受到重視，僅僅認為涉旅事件是旅游局的事，并未從整個城市安全，城市應(yīng)急救援能力配置及規(guī)劃上予以支持”。

　　金磊認為，長期以來存在的校園安全問題，也是城市安全不應(yīng)忽視的一個問題。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，1995年至2009年，全國共發(fā)生數(shù)十起中小學踩踏事故，80%均與通道黑暗、樓梯狹窄、人群通過速度快有關(guān)。

　　頻頻發(fā)生在各種城市災害，讓一度是繁華和文明象征的城市在人們心中沒有了安全感。在上海大火發(fā)生之后，一名北京市民語氣沉重地對記者說：“這次大火燒痛了我們每個所謂的‘城里人’的心。”

　　病因

　　城市規(guī)劃存諸多短板

　　接二連三的城市安全問題的暴露，讓人們對當前城市化和城市建設(shè)的進程開始進行深入反思。

　　“我們那兒原來是個村莊，后來城市擴大了，變成了城中村，好多來北京打工的人就去我們那兒租房，一來房租便宜，二來離城里也近，租的房大多是平房，安全保障很差。”一名北京市民對《法制日報》記者說。

　　在北京某蟻族聚集地，《法制日報》記者看到，不大的室內(nèi)空間被隔成了數(shù)10個隔斷間，每個房間里都是密密麻麻的電線，在室內(nèi)的走道里也沒有安全通道或是逃生指示箭頭。據(jù)房東介紹，這里住的多是剛畢業(yè)的大學生。

　　對于此類大大小小的“安全瓶頸”，國家行政學院應(yīng)急管理培訓中心游志斌博士認為，其中有不少是由于城市規(guī)劃管理與發(fā)展速度不相適應(yīng)，在大城市建設(shè)之初就落下的“先天病”。

　　“在快速的城市化進程中，許多基礎(chǔ)建設(shè)沒有跟上。比如，地下管網(wǎng)建設(shè)缺乏系統(tǒng)性綜合規(guī)劃，這是國內(nèi)城市的一個普遍傾向。在布局規(guī)劃時，上下水、電力、電信、燃氣、供暖等管理部門相互分隔，缺乏必要的信息共享和協(xié)調(diào)。”游志斌說。

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長楊保軍也認為，面對接二連三出現(xiàn)的各種城市災害，人們應(yīng)該從城市規(guī)劃的角度反思一下。

　　楊保軍說，從目前來看，在城市規(guī)劃方面存在幾個問題，首先是城市規(guī)劃的科學性、嚴肅性亟待提高。“可以說城市規(guī)劃是保障城市安全的源頭，如果規(guī)劃是科學的，那么我們的源頭就是穩(wěn)固的。但是現(xiàn)在的規(guī)劃也有一些不足，主要在于一系列的規(guī)范、標準是在比較早的時候制定的。那時候的經(jīng)濟發(fā)展階段、經(jīng)濟實力跟現(xiàn)在有很大的差別，那時候的防災規(guī)劃更多地體現(xiàn)了單災種、單系統(tǒng)的特點，比方說防火的就管防火，防水的管防水，防震的管防震。但是現(xiàn)在隨著城市規(guī)模的急劇膨脹，人口和經(jīng)濟活動的高度密集，很多災害是交織在一起的。所以我們急需建立一種綜合防災的理念和機制”。

　　“一段時間以來，我們的城市發(fā)生了很大的變化。但是仔細一看，城市變得是越來越美了，可是這種美是在表面，也就是大家所說的形象工程。這里反映出需要端正城市建設(shè)指導思想的問題。”楊保軍說，一個現(xiàn)代化的城市，不在于有幾棟高樓大廈或者是有幾個漂亮的公園，而在于城市的基礎(chǔ)設(shè)施和安全保障系統(tǒng)。我國的城市在表面上的投入比地下要多，這種指導思想應(yīng)該端正過來。

　　據(jù)了解，目前我國的城市化水平在43%左右，達到70%城市化的水平至少需要20年。“在這個過程當中，還有很多的人口需要重新優(yōu)化布局，包括生產(chǎn)力和人口的布局都有一個優(yōu)化的過程。在中西部的一些地區(qū)，生態(tài)環(huán)境很脆弱，資源環(huán)境對人口的支撐能力有限。如果把人固定在那些地方不允許流動，那么他們面對的災害威脅就會更大。所以，城鎮(zhèn)體系格局需要進一步優(yōu)化。”楊保軍說。

　　待解

　　防災對策存漏洞

　　記者了解到，對于城市安全，長期以來業(yè)內(nèi)人士一直在呼吁應(yīng)該從更長遠的角度解決問題。

　　金磊認為，鑒于中國城市處于高速化進程中的現(xiàn)狀，必須將減災應(yīng)急與常態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，抓住一兩個關(guān)鍵問題在“十二五”期間尋求突破。其中，必須對過往重大災情作好總體或啟示性反思。

　　金磊在他剛剛完成的“‘十二五’期間北京市提升城市綜合減災應(yīng)急管理水平的重點、思路及對策研究”中，提出了“十二五”期間的“十個工程”，即安全文化素質(zhì)科普宣教工程、能源物資安全保障工程、抗震減災安居工程、巨災備災物資優(yōu)化管理工程、全民雨水回收利用工程、綜合減災戰(zhàn)略和風險評估工程、減災應(yīng)急管理科技支撐工程、應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)工程、城市外來務(wù)工人員安全保障工程等。

　　“這些雖是針對北京市的未來5年規(guī)劃項目構(gòu)想，但應(yīng)該對全國城鄉(xiāng)安全布局有一定的啟發(fā)性。”金磊說。

　　此外，金磊還提出，應(yīng)該形成中國城鄉(xiāng)防災減災應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，在這方面要用好國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，使之對防災減災應(yīng)急產(chǎn)業(yè)起到指導作用。同時大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的安全設(shè)計。

　　“城市防災減災應(yīng)急建設(shè)事關(guān)重大，但所有內(nèi)容如應(yīng)急物流、防范危機、規(guī)避風險等技術(shù)與文化模式都離不開規(guī)劃設(shè)計，這本身就提出了防災減災的基礎(chǔ)性應(yīng)用研究問題。現(xiàn)在之所以事故頻發(fā)且原因雷同，在防災、減災、備災環(huán)節(jié)上處處存在漏洞，就在于研究欠深入、對策分析上留有漏洞。”金磊說。

　　據(jù)了解，目前，有關(guān)部門也在積極行動。一名地方公安部門負責人向記者介紹，公安系統(tǒng)一直在致力于平安城市的建設(shè)。

　　“平安城市是一個特大型、綜合性非常強的管理系統(tǒng)，不僅需要滿足治安管理、城市管理、應(yīng)急指揮等需求，而且還要兼顧災難事故預警、安全生產(chǎn)監(jiān)控等方面對圖像監(jiān)控的需求。”這名負責人說。

　　據(jù)介紹，平安城市建設(shè)中還提出了構(gòu)建城市安防體系與應(yīng)急反應(yīng)平臺。這一系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)是生物識別技術(shù)(尤其是面相識別)、數(shù)據(jù)智能分析綜合平臺等。該系統(tǒng)綜合了環(huán)境監(jiān)測、周界安全、物品安全等多項功能，可以為決策者提供實時的災難信息，并根據(jù)匯總的實時信息提供多種應(yīng)急解決方案和災難趨勢分析，適用于城市區(qū)域整體安全防護或城市內(nèi)某些重點場所的區(qū)域安全防護。