《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》促進了城鎮(zhèn)建設科學化，但因為輕率拍板、利益驅動、監(jiān)督乏力等，違法操作事件時有發(fā)生。對此，應加強依法問責，加大懲治違法建設行為力度，切實維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性。

　　調查發(fā)現，少數地方規(guī)劃在實施中“走樣”，群眾稱之“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，不如領導一句話”。

　　城鄉(xiāng)一體繪藍圖

　　10月底，國務院辦公廳批準了淮南市城市總體規(guī)劃。國務院通知中強調，在總體規(guī)劃確定的1477平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍內，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理，逐步實現市域城鎮(zhèn)體系布局合理、功能明確、結構完善。

　　這一要求，體現了對城鄉(xiāng)一體科學規(guī)劃的高度重視。如何在保障人民利益前提下，真正做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，使小城鎮(zhèn)建設切實成為廣大群眾的福祉，是擺在各級政府面前的一個重大課題。一個科學的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是科學建設和管理城鄉(xiāng)的重要依據。

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》2008年1月1日實施以來成效顯著：全省新一輪城市總體規(guī)劃修編工作穩(wěn)步推進，多個城市總體規(guī)劃相繼獲批實施，各市縣還圍繞城市道路、環(huán)衛(wèi)、公交、綠地等方面編制了多個專項規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農村規(guī)劃編制也不斷加快。截至9月份，全省總體規(guī)劃修編率達96%以上，劃定區(qū)域內村莊規(guī)劃編制完成率達75%以上。

　　城鎮(zhèn)基礎和公共服務設施規(guī)劃建設也日益完善。在巢湖市廬江縣新橋村，村民張正義帶領記者參觀他的新家，“新農村、新模樣。經過規(guī)劃，村里的住房條件都有了很大改善，比以往既干凈又省地。 ”在肥西縣，科學規(guī)劃、城鄉(xiāng)共建給當地農民也帶來實惠，當地金華村一座危橋困擾村民多年，新的規(guī)劃實施后，很快重新架設了新橋，當地村民欣喜地說：“現在孩子們每天上學，再也不用擔心過危橋了。 ”

　　但是，違法違規(guī)操作的現象時有發(fā)生，造成巨大經濟浪費和不良社會影響。省人大常委會今年專門開展了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)法檢查，檢查中發(fā)現，城鎮(zhèn)化發(fā)展取得顯著成果，但違反、私自修改規(guī)劃方案的行為屢見不鮮，對此必須高度警惕。

　　違法操作為哪般

　　近期以來，媒體曝光了一些地方在推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，利用有關政策，使城鎮(zhèn)化成為以地生財的新一輪圈地運動。例如，少數地方打著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農村建設、小城鎮(zhèn)化等旗號，推出“村改社”、“宅基地換房”、“土地換社保”等政策。盲目“攤大餅”式地擴展城市，違背農民意愿，強拆民居拿走宅基地。

　　這是當前城鎮(zhèn)化發(fā)展中的一個突出問題。省人大常委會在執(zhí)法檢查中發(fā)現，在安徽省中部一些城市未能處理好城鎮(zhèn)發(fā)展建設與節(jié)約土地、集約發(fā)展的關系，盲目擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，損害了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。尤其是工業(yè)用地規(guī)模過大；有的開發(fā)園區(qū)、工業(yè)項目突破了城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定建設范圍，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在范圍外作出規(guī)劃許可。

　　在某地，記者調查中發(fā)現，40多米寬的馬路、占地數百畝的市民廣場，這些以往只有在大城市才能看到的場景，如今卻在縣城安家落戶。一些地方政府在城市建設時喜歡跟風攀比，沒有因地制宜，眾多歷史遺跡和自然景觀在城鄉(xiāng)建設中受到了嚴重破壞，城鄉(xiāng)的個性特色和文化特征蕩然無存，形成“千城一面”現象。

　　違背法規(guī)明確規(guī)定的“一書三證一核實”的現象時有發(fā)生，安徽省沿江某市一家日化有限公司40萬噸日用品基地項目，建設時不經規(guī)劃上馬，直到次年竣工才頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。周邊幾個市也存在為了招商引資需要，放松建設項目開工落地條件，先開工、后辦理規(guī)劃許可手續(xù)和邊批邊建的現象。不少房地產項目開發(fā)過程中，容積率隨意調整，卻不履行任何法定程序。在不少城鎮(zhèn)邊遠地區(qū)，違法建筑和管理部門打起了“游擊戰(zhàn)”，今天拆了，隔天又如野草復生，亂搭亂建屢禁不止。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃頻頻“受傷”，折射出城鄉(xiāng)建設中科學發(fā)展觀念的缺失。 “規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，不如領導一句話”，規(guī)劃的權威性和嚴肅性往往難敵“長官意志”。一位省人大代表對記者說：“制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應當從長遠著想，不能上一屆政府綠化，下一屆政府砍樹，屆屆搞自己的‘形象工程’。這樣，既浪費財力、物力，又給百姓生活帶來反反復復的麻煩。 ”

　　動態(tài)維護重問責

　　“城鄉(xiāng)規(guī)劃的推進實施，對地方決策者智慧提出考驗和挑戰(zhàn)，需要廣大地方決策者進一步樹立和堅持科學發(fā)展觀。 ”省人大代表提出，城鄉(xiāng)的健康、快速發(fā)展必須建立在科學、實際的基礎之上。

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基本原則是先規(guī)劃后建設，但城市規(guī)劃實施管理不僅是簡單地執(zhí)行規(guī)劃，還需要根據各種影響因素的發(fā)展變動去應對和解決不斷產生和演化的各種矛盾與問題，以及依據“自上而下”和“自下而上”的需要，對城鄉(xiāng)規(guī)劃加以不斷優(yōu)化和完善。

　　省人大法工委有關負責同志告訴記者，規(guī)劃的科學性和合理性必須提高。遵循“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的原則，高起點、高標準、高質量地編制各類規(guī)劃。從照搬其他城鄉(xiāng)規(guī)劃的“外來植入”轉變?yōu)楸Ｗo本土獨有特色的“內生需求”，利用當地建筑材料、建造技術，逐項落實到城鄉(xiāng)的總體空間結構設計、空間布局、景觀規(guī)劃上，堅持城鄉(xiāng)改造的有機更新，以促進生活方式、空間形態(tài)和建筑風格與環(huán)境的協調共生。

　　“對地方政府而言，在解脫財政依賴土地的桎梏之后，應對批復后的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案進行規(guī)劃調整和動態(tài)維護。 ”合肥市規(guī)劃設計研究院有關專家提出新思路，在規(guī)劃期限內不必羅列所有城鄉(xiāng)建設與整治的項目，可按行動時序分階段陳述，在考察已實施行動的績效后，確定下一階段的行動計劃，從而循序漸進地推進城鄉(xiāng)建設。

　　11月4日至5日，住房和城鄉(xiāng)建設部執(zhí)法檢查組來皖調研時，也明確提出，要加強依法問責，加大懲治違法建設行為力度。要切實維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性，必須認真落實關于建設用地強制性規(guī)定和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可證制度，杜絕違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的“項目引導、規(guī)劃執(zhí)行”現象。在城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的制定和執(zhí)行過程中，切實維護規(guī)劃的權威性、連續(xù)性，嚴肅查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的責任人。