《人民日?qǐng)?bào)》近日?qǐng)?bào)道，交通擁堵、房?jī)r(jià)高企、人口膨脹、資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化，這些都是近年來(lái)集中暴發(fā)的“城市病”。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，城市的可持續(xù)發(fā)展，有賴于科學(xué)的、有先見(jiàn)之明的城市規(guī)劃。當(dāng)前最為緊迫的，就是提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和民主性。

　　首先，公眾參與城市規(guī)劃不僅是“主權(quán)在民”的具體體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益的必然要求。城市看似只是一座座建筑、一條條道路的集合體，但更是一個(gè)個(gè)居民賴以生存的空間、實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的樂(lè)土。因此，他們才是城市的主人和主宰。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，城市化并不意味著大拆大建，并不意味著流離失所，并不意味著鋼筋水泥，并不意味著消滅記憶；他們的利益訴求，他們的各種期待，理應(yīng)在城市規(guī)劃中得到充分體現(xiàn)。

　　其次，公眾參與城市規(guī)劃是避免決策失誤、降低決策風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。現(xiàn)在一些城市規(guī)劃往往是政府有關(guān)部門根據(jù)主要領(lǐng)導(dǎo)意圖，“閉門造車”造出來(lái)的。由于制定程序不民主，規(guī)劃的科學(xué)性不高，往往導(dǎo)致?lián)Q一任領(lǐng)導(dǎo)，改一次規(guī)劃，造成資源的大量浪費(fèi)，貽誤發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。有人形象地把這種決策過(guò)程概括為“四拍”??“拍腦袋決定，拍胸脯保證，拍大腿后悔，拍屁股走人”，這種決策之下的城市規(guī)劃，缺少預(yù)見(jiàn)性，難免會(huì)出現(xiàn)失誤、暗藏風(fēng)險(xiǎn)。黨中央不斷強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果由人民共享，牽涉社會(huì)公眾切身利益的城市規(guī)劃，就更需要公眾來(lái)參與、來(lái)把關(guān)。

　　再次，公眾參與城市規(guī)劃還是降低行政成本、化解社會(huì)矛盾的有效途徑。在城市化過(guò)程中，拆遷引發(fā)的慘劇頻繁發(fā)生，從直接原因看是公共利益界定不清楚、財(cái)產(chǎn)征收征用的程序不完善，但追根溯源，其實(shí)是公眾對(duì)城市規(guī)劃的知情權(quán)沒(méi)有得到充分的保障。比如，在城市垃圾填埋場(chǎng)的選址、可能產(chǎn)生污染的重大項(xiàng)目的引進(jìn)中，一些地方政府在規(guī)劃階段沒(méi)有公眾的參與安排，不少市民事前都不知情，但在項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)始后知情的市民強(qiáng)烈抵制，以致于最終被迫改變決策。其實(shí)，與其通過(guò)野蠻拆遷來(lái)實(shí)現(xiàn)城市改造，與其在事后花費(fèi)巨額費(fèi)用來(lái)維穩(wěn)，與其在事后更改決策導(dǎo)致巨大損失，不如在城市規(guī)劃的制定過(guò)程中就充分聽(tīng)取民意，平衡好地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境承載能力、城市改造和市民意愿之間的關(guān)系；不如在人大審議城市規(guī)劃的過(guò)程中，充分發(fā)揮代表社會(huì)各階層利益的人大代表的作用，讓訴求得到充分表達(dá)，最終形成利益共識(shí)。公眾參與的決策模式，看似費(fèi)時(shí)費(fèi)力，效率不高，卻可以在最大程度上避免經(jīng)濟(jì)損失，化解社會(huì)矛盾，緩和社會(huì)沖突，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

　　其實(shí)，早在2008年1月1日新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法開(kāi)始實(shí)施時(shí)，公眾參與城市規(guī)劃就有了法律保障。而新的《城市規(guī)劃編制辦法》更是強(qiáng)調(diào)了公眾參與城市規(guī)劃編制的權(quán)利。溫家寶總理也曾強(qiáng)調(diào)，城市規(guī)劃要做到“政府組織、依法辦事、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”。但目前我國(guó)城市規(guī)劃的公眾參與基本上處在“事后參與”、“被動(dòng)參與”的初級(jí)狀態(tài)，規(guī)劃制定過(guò)程中公眾參與很少，或者僅有極少數(shù)的專家參與了制定過(guò)程。導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題后，公眾為了維護(hù)自身的合法權(quán)益而上訪的“被迫參與”。這足以證明，從良好的理念、科學(xué)的制度，到行動(dòng)的自覺(jué)，還有很長(zhǎng)的一段路要走。

　　截至2009年，中國(guó)的城市化率已經(jīng)達(dá)到46.6%，且以每年一個(gè)百分點(diǎn)左右的速度增長(zhǎng)，在幾年之內(nèi)城市化率就將過(guò)半，未來(lái)絕大多數(shù)的中國(guó)人都不得不選擇定居在城市中。如果我們想在城市的鋼筋水泥中“詩(shī)意地棲居”，就應(yīng)該積極參與到自己城市的定位、規(guī)劃和發(fā)展中去，通過(guò)公眾參與來(lái)讓城市規(guī)劃更美好，進(jìn)而讓我們的生活更美好。