核心提示

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

　　2003年，成都市委、市政府確立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略，以“三個集中”為根本方法，探索推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。

　　2007年7月，成都市委十一屆二次（擴大）會議提出了“全域成都”的概念。

　　在災后重建中，我市堅持“四性”原則。通過災后重建的礪練，我市成為了科學重建的樣板，并通過將災后重建規(guī)劃編制與實施的經(jīng)驗在新農(nóng)村建設中推廣，使我市小城鎮(zhèn)規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃編制水平得到很大提升。

　　2010年，為總結(jié)7年來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐，借鑒災后重建成功經(jīng)驗和有效做法，建立和完善基層規(guī)劃管理體制機制，形成服務鄉(xiāng)村、覆蓋全域的規(guī)劃管理長效機制，我市將再興破題之舉??鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度。

　　成都堅持規(guī)劃先行，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)確立了科學發(fā)展的路線圖。

　　即使在獲得第三屆“建設成都杰出貢獻獎”后，郭鋒還是一如既往地低調(diào)。記者見到郭鋒時，他剛風塵仆仆地從都江堰趕回來。一身簡裝，皮膚黝黑，一說起農(nóng)村規(guī)劃，郭鋒疲憊的臉上馬上神采飛揚。

　　和以前的工作狀態(tài)相比，現(xiàn)在郭鋒更忙了，每天除了跑農(nóng)村，還有很多慕名而來的人找他和他的團隊，為他們的鎮(zhèn)村設計規(guī)劃，打造世界現(xiàn)代田園城市中的美麗鄉(xiāng)村。

　　這些年，科學規(guī)劃意識深深植入成都的農(nóng)村基層，特別是災后重建這兩年，在科學規(guī)劃的指導下，成都的災區(qū)誕生了很多“中國最美麗的鄉(xiāng)村”，這其中，有不少是郭鋒和他所率團隊的杰作。在市委、市政府的指導和支持下，郭鋒和四川三眾建筑設計有限公司，踐行著規(guī)劃設計的“四性”原則，為中國第一本新農(nóng)村規(guī)劃建設技術(shù)導則提供了基礎。

　　從立足城市到扎根農(nóng)村，除了開展專業(yè)的規(guī)劃設計外，更多的時候，是帶著一種發(fā)自內(nèi)心的社會責任感，自發(fā)自覺地投入到對成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的宣傳中。談起這兩年，郭鋒說，“累并快樂著”。因為，他在廣闊的農(nóng)村找到了更大的舞臺，他筆下的美麗畫卷變成了現(xiàn)實。

　　三易其稿的鄉(xiāng)村規(guī)劃

　　曾以為規(guī)劃師天生為城市而生，沒想到，有一天舞臺會轉(zhuǎn)向農(nóng)村。2008年5月13日，汶川大地震發(fā)生的第二天，郭鋒帶上60多名員工組成志愿者服務隊伍趕赴災區(qū)，用自己的專業(yè)知識和技能參與抗震救災。按照“災后重建，規(guī)劃先行”的要求，從2008年5月25日開始，成都全面開展了災后重建規(guī)劃工作，并于隨后啟動了災后重建規(guī)劃大會戰(zhàn)。三眾建筑設計有限公司是參與農(nóng)村災后重建規(guī)劃的眾多設計單位之一，他們的第一份“作業(yè)”是為鹿坪村562戶受災群眾設計一個統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建居住點。

　　2008年8月10日，郭鋒和他的團隊，開始為鹿坪村進行規(guī)劃設計。看到郭鋒們的到來，不少村民都詫異地睜大了眼睛：我們農(nóng)村修房子一直都是比著腦殼里的框框修，哪用什么圖紙哦。而對于搞了多年規(guī)劃設計的郭鋒和他的團隊來說，做農(nóng)房設計，也是頭一次。但一想到設計過那么多大規(guī)模的城市居民小區(qū)，面積不大的農(nóng)村居住點設計應該不在話下。沒過兩天，他們就拿出了設計方案。按照城市小區(qū)的設計模式，一棟5層高的樓房，裝下了所有村民。

　　方案在村里公示，卻引來一片嘩然，有人問：“我們的農(nóng)具放哪里？我的雞和豬在哪里養(yǎng)哦？”也有人質(zhì)疑：“難道要我們把鋤頭扛上樓啊？”第一套方案不行，再改。第二套方案出來了，因為沒考慮農(nóng)村的生產(chǎn)習慣，也很快被否掉。眼見設計方案連續(xù)兩次被否，郭鋒有些六神無主。

　　8月15日，省委常委、市委書記李春城來到鹿坪村調(diào)研，并在隨后召開的座談會上提出，災后住房重建規(guī)劃要突出產(chǎn)業(yè)支撐的發(fā)展性，務求空間布局和建筑形態(tài)的多樣性，與當?shù)刈匀画h(huán)境和生產(chǎn)生活方式的相融性，基礎設施和公共服務設施的共享性??農(nóng)村規(guī)劃設計的“四性”原則由此提出。

　　眼看著安置點就要動工，在辦公室坐等下去不是辦法。郭鋒決定，把所有人都派下去，聽聽村民們的想法。第二天一大早，設計人員們兵分五路，分成建筑組、產(chǎn)業(yè)組、景觀組、協(xié)調(diào)組，到鹿坪村摸情況。當天晚上，幾路人馬再次匯合。與以前的沉悶不同，這次大家都爭著發(fā)言。當?shù)馗刹渴侨绾蜗氲模r(nóng)民們有什么需求……在你一言我一語的碰撞中，全新的規(guī)劃設計思路慢慢清晰起來。

　　三天后，那是個星期天早上??對于這個特殊的時間節(jié)點，郭鋒至今印象深刻??鹿坪村設計方案的第三稿最終成稿。

　　高票通過的鹿鳴荷畔

　　新的方案有個美麗的名字：鹿鳴荷畔。方案中，之前的房屋由四層改成了兩層，院落之間增加綠化帶，由“一心、一帶、兩環(huán)、多聚落、發(fā)散式”構(gòu)成。

　　“鹿鳴荷畔”的規(guī)劃在節(jié)約土地、相對集中的前提下，又適度分散居住點。令人稱道的是，“四性”原則在“鹿鳴荷畔”的規(guī)劃設計中得到充分體現(xiàn)，住房重建根據(jù)鹿坪村的地形地貌，順勢而建，不再是整齊劃一，做到了與周邊環(huán)境的相融性；每個聚落的建筑形態(tài)，甚至每家每戶都各有不同，做到了多樣性；村落里不但規(guī)劃了通暢的道路等基礎設施，還配套了醫(yī)院、文化活動站等公共服務設施，做到了共享性；充分考慮了當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)因素，利用觀景荷塘，規(guī)劃出旅游休閑區(qū)以及農(nóng)業(yè)觀光區(qū)，利用當?shù)氐奶禺a(chǎn)，大力發(fā)展經(jīng)濟作物，做到了發(fā)展性。

　　這個后來成為全市農(nóng)村災后重建規(guī)劃樣本和典范的方案，剛一推出，就獲得了村民高票通過。

　　如今，這個名叫“鹿鳴荷畔”的美麗畫卷已經(jīng)變成現(xiàn)實，“悠悠鹿鳴，荷葉浮萍”的意境，從詩歌中走進了生活。

　　與美好新生活一脈相承的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。獼猴桃產(chǎn)業(yè)區(qū)、金銀花產(chǎn)業(yè)區(qū)和藕魚共生產(chǎn)業(yè)區(qū)生機勃勃，依托這些經(jīng)濟作物，居民們的生活過得有滋有味。散落在鹿鳴荷畔的農(nóng)家休閑點，讓游客們流連忘返。

　　而在都江堰天馬鎮(zhèn)向榮新村安置點，三眾設計團隊則根據(jù)平壩地區(qū)資源現(xiàn)狀，以當?shù)厥卟水a(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭，結(jié)合耕地保護和林盤保護進行規(guī)劃設計，也取得了良好的效果。

　　“規(guī)劃不只是建房子，不是只管一兩年，而是要為當?shù)匕l(fā)展指明一個方向。”在郭鋒看來，一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)狀況決定百姓生產(chǎn)方式，生產(chǎn)方式?jīng)Q定了他們的生活方式，生活方式才最終決定他們的居住方式。

　　兩年來，郭鋒、三眾設計團隊，以及和他們一樣投身農(nóng)村規(guī)劃設計的規(guī)劃師們，把“四性”原則落實到每個安置點的規(guī)劃設計中，為成都的農(nóng)村大地增添了一道道美麗的風景。兩年來，一大批布局合理、配套齊全、特色鮮明的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)逐漸成形，現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)正在由圖景變成現(xiàn)實。而對于受災群眾來說，他們不僅搬進了美麗的新家，更為重要的是，他們有了產(chǎn)業(yè)支柱生活無憂，還享受到與城市一樣的公共服務和配套設施。

　　扎根農(nóng)村的規(guī)劃師們

　　如今，全市農(nóng)房重建任務已經(jīng)完成，“四性”這一農(nóng)村規(guī)劃設計原則，將繼續(xù)運用到成都建設世界現(xiàn)代田園城市的實踐之中。

　　災后重建的礪練，使我市村鎮(zhèn)規(guī)劃水平得到很大提升，很多好的工作經(jīng)驗也成為工作的常態(tài)。規(guī)劃師參與農(nóng)房建設成為慣例，在成都每一個區(qū)（市）縣，每個村鎮(zhèn)的農(nóng)民集中居住區(qū)建設，都開始擁有屬于自己的住房建設規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃、公共服務設施建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　　因為，建設世界現(xiàn)代田園城市，不僅要建設國際化、現(xiàn)代化的都市，而且要構(gòu)建歷史文化與現(xiàn)代文明和諧相融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)，更要建設和打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的小城鎮(zhèn)和村莊??這一切目標的實現(xiàn)，都要規(guī)劃先行。

　　前不久，市規(guī)劃局召集了在蓉規(guī)劃設計單位開“動員會”，通報成都市即將推行的鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，鼓勵大家積極投身世界現(xiàn)代田園城市規(guī)劃，為成都城鄉(xiāng)發(fā)展盡一份社會責任。

　　郭鋒應聲而答，他的團隊報名參加機構(gòu)志愿者，投入到鄉(xiāng)村規(guī)劃師這項新的創(chuàng)新制度的落實當中。鄉(xiāng)村規(guī)劃師，就是希望通過制度性安排，讓鄉(xiāng)村跟城市一樣擁有具備規(guī)劃管理、規(guī)劃技術(shù)的機構(gòu)和人員；再通過他們的工作，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、建設世界現(xiàn)代田園城市的理念變成具體規(guī)劃、具體建設。

　　郭鋒說，對他們而言，規(guī)劃人員不但是設計師，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策的宣傳員。在成都，對規(guī)劃有著這個說法??“是畫圖，又不是畫圖”。這種解釋，意味深長。在郭鋒眼里，規(guī)劃，就是村民們美好未來的開場。

　　背景點擊

　　成都堅持規(guī)劃先行

　　為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)確立科學發(fā)展路線圖

　　（一）

　　凡事預則立，不預則廢。成都堅持規(guī)劃先行，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)確立了科學發(fā)展的路線圖。

　　2003年，成都市委、市政府確立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略，以“三個集中”為根本方法，探索推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。

　　2007年7月，成都市委十一屆二次（擴大）會議提出了“全域成都”的概念。所謂“全域成都”，從規(guī)劃上來說，就是把成都1.24萬平方公里的市域范圍作為一個現(xiàn)代化城市進行規(guī)劃，不再區(qū)分城市與農(nóng)村，而是強調(diào)城市與農(nóng)村的和諧發(fā)展。打破了過去城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)做法，按照城鄉(xiāng)一盤棋、各項規(guī)劃高度銜接和“三個集中”的要求，認真搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制。確定了“一區(qū)兩帶四基地六走廊”的城市發(fā)展格局，首次從空間規(guī)劃上實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

　　2009年，基于6年來城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展基礎，成都市委、市政府確立建設世界現(xiàn)代田園城市的歷史定位和長遠目標，以體現(xiàn)自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)一體為核心，全面提升和深化成都城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃實踐。

　　（二）

　　在實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實踐中，市委、市政府明確提出，科學規(guī)劃是推進城鄉(xiāng)一體化的基礎和龍頭，強調(diào)要以科學規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、科學發(fā)展。為深入貫徹落實科學發(fā)展觀和市委、市政府對我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的要求，我市努力構(gòu)建以科學規(guī)劃引領(lǐng)科學發(fā)展的體制機制，探索建立城鄉(xiāng)一體配套銜接的規(guī)劃體系，不斷夯實完善規(guī)劃信息化基礎平臺，高水平建設城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳展示窗口。

　　（三）

　　探索建立城鄉(xiāng)一體配套銜接的規(guī)劃體系，制定“一規(guī)定四導則”，形成了以《世界現(xiàn)代田園城市規(guī)劃建設導則》“九化”要求為總體指導，《成都市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》、《成都市中心城區(qū)城市設計導則》、《成都市小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設技術(shù)導則》、《成都市新農(nóng)村規(guī)劃建設技術(shù)導則》對中心城區(qū)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃管理分類指導的規(guī)劃技術(shù)體系。

　　市域按照“布局組團化、產(chǎn)業(yè)高端化、建設集約化、功能復合化、空間人性化、環(huán)境田園化、風貌多樣化、交通網(wǎng)絡化、配套標準化”要求規(guī)劃建設；在中心城區(qū)，塑造人性化、生活化、特色化的城市空間；中心城以外區(qū)（市）縣小城鎮(zhèn)按照“產(chǎn)業(yè)支撐、特色鮮明、配套完善、安全實用、經(jīng)濟省地”的原則編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；農(nóng)村地區(qū)遵循“發(fā)展性、相融性、多樣性、共享性”的“鄉(xiāng)村營造法式”編制新農(nóng)村規(guī)劃。

　　（四）

　　我市將災后重建與新農(nóng)村建設統(tǒng)籌推進，“四性”逐漸體現(xiàn)。通過災后重建的礪練，我市成為了科學重建的樣板，并通過將災后重建規(guī)劃編制與實施的經(jīng)驗在新農(nóng)村建設中推廣，使我市小城鎮(zhèn)規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃編制水平得到很大提升。

　　2010年，為總結(jié)7年來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐，借鑒災后重建成功經(jīng)驗和有效做法，建立和完善基層規(guī)劃管理體制機制，形成服務鄉(xiāng)村、覆蓋全域的規(guī)劃管理長效機制，我市將再興破題之舉??鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度。作為一項創(chuàng)新制度，鄉(xiāng)村規(guī)劃師，不僅健全了城鄉(xiāng)規(guī)劃，解決了上下結(jié)合，滿足了個性特色，還為全市規(guī)劃理念得以貫徹提供了保證。鄉(xiāng)村規(guī)劃師參與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，負責當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位、整體布局、規(guī)劃思路和實施措施，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和投資把關(guān)，負責規(guī)劃管理和實施等。按照部署，全市223個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除納入各級城市規(guī)劃區(qū)的27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，196個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將全部配備鄉(xiāng)村規(guī)劃師，實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃師全域滿覆蓋。本月底，首批40名鄉(xiāng)村規(guī)劃師將正式上崗。

　　成都電視臺

　　今晚，成都電視臺新聞綜合頻道《成視新聞》、《今晚800》兩檔欄目播出的“成都人說七年”大型電視新聞專題綜合報道，將為您講述四川三眾建筑設計有限公司設計師郭鋒參與全域成都科學規(guī)劃的故事，中國人民大學城市規(guī)劃與管理系主任葉裕民教授將對此做出點評。

　　成都商報

　　陽振輝，成都市城鎮(zhèn)規(guī)劃設計研究院規(guī)劃一室主任，都江堰市天馬鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村規(guī)劃師。成都建立覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系，對城市而言是追求科學發(fā)展的實踐，對陽振輝這樣的規(guī)劃師來說則是提供了發(fā)揮所長的廣闊空間。他說，作為規(guī)劃師，他很慶幸自己能趕上這個時代。

　　成都晚報

　　從2003年以前單一的城市規(guī)劃，到后來的全域成都規(guī)劃，再到世界現(xiàn)代田園城市規(guī)劃，成都市規(guī)劃設計研究院院長胡濱形容，那是一個從在成都地圖上做規(guī)劃，到在世界地圖上做規(guī)劃的過程。