四、配套改革

　　(一)細化工程建設的前期研究，增強前期研究的確定性

　　對于非經營性政府投資工程，在交政府或人大審定的前期研究中，對于工程的功能、規模、造價、主要設備選型、工期、質量、安全指標都要做到基本確定，一經政府或人大審定，即不得更改。對于需更改的特殊情況，要明確規定更改的條件和程序。切實解決釣魚工程和由于規模、造價等前期工作的不確定性造成的營私舞弊問題，使各相關部門專注于各自職責范圍的"事"。

　　(二)建立、健全并逐步完善專門針對政府投資工程的法律法規

　　《中華人民共和國政府采購法》已經按照國際慣例將工程采購列入政府采購法的管理范圍，但由于工程與一般的商品有著明顯不同的特點，工程采購要比一般的商品及服務采購具有較大的復雜性，因此有必要在《政府采購法》的基礎上，制訂更加詳細的具有可操作性的政府投資工程管理細則，利用法律手段規范管理，尤其是采購程序必須公開透明，防止暗箱操作。另外，政府投資工程的立項、建設程序需要有法律法規專門加以規范;招標投標、合同、政府建設工程質量監督等也需要有針對政府投資工程的嚴格條款。

　　(三)在政府投資工程中推行工程擔保和工程保險制度

　　由于政府投資的影響面大，事關政府形象和廣大人民群眾的切身利益，因此政府投資工程一定要保證工程質量和項目成功，不能承擔較大的合同風險與工程風險。解決此類問題的最佳途徑就是對政府投資工程中實行工程擔保和工程保險制度，前者強調承包商必須提出履約保函，并將這一條列為政府投資工程承包市場的準入條件;后者則應在政府投資中單列工程保險費，以保障工程風險能通過保險公司轉移以確保政府投資項目的成功。

　　在推行工程擔保保險的過程的開始階段應重點推行投標擔保、承包商履約擔保和業主工程款支付擔保，以及建筑職工意外傷害保險、勘察設計監理等專業化社會中介機構職業責任險和保修保險等，以保障政府投資工程建設的順利實施。

　　(四)政府投資工程要實行特殊的合同條件與造價管理機制

　　由于政府投資主要是來源于政府稅收即納稅人的錢，所以對政府投資工程必須采用相對于一般非政府投資工程嚴得多的合同條件和非常市場化的造價管理機制，包括：

　　1、合同條件。應為政府投資工程編寫特殊的施工合同條件，其中應強調政府投資工程的業主可根據承包商的表現，隨時決定解除合同，同時還可以有特權在"為了政府利益時而中止合同"(當然要給承包商合理的補償)。合同中也要指出在支付時的一些特殊程序，比如竣工結算時應接受財政與審計部門的審查，批準后方可支付。

　　2、造價管理機制。應當按照批準的投資概算限額限制工程造價。在工程實施階段，應強化市場定價原則。強化政府投資工程計價依據的管理。建立政府投資工程招標信息指定媒體。

　　五、改革步驟

　　(一)改革重點

　　政府投資工程管理方式改革工作綜合性強，難度大，任務繁重，要有效地完成改革任務，必須很好地選擇改革步驟。改革要以非經營性政府投資工程為重點，以建立相對集中的非經營性政府投資工程組織實施機構一工務局為突破口，以建立政府投資工程管理規則為保障，以建立完善的政府投資工程管理體制和運行機制為最終目標，來展開政府投資工程管理方式的改革工作。建立相對集中的非經營性政府投資工程組織實施機構一工務局為突破口。一是建立工務局，實現政府投資工程管理的相對集中的專業化管理是政府投資工程管理方式改革的核心內容;二是國際國內都已經有了成功且成熟的經驗;三是也是克服當前我國政府投資工程隨意操作、暗箱交易、市場混亂、腐敗多發突出問題的當務之急;四是建設行政主管部門已經做了大量的研究和試點的工作，具備了展開工作的基礎。

　　以建立政府投資工程管理規則為保障，是強調必須注重政府投資工程管理規則的建立，克服目前有些重要規則的空白狀態，使政府投資工程管理切實能夠依法辦事。

　　以建立完善的政府投資工程管理體制和運行機制為最終目標，是指最終政府投資工程的改革要牽動政府多個部門，改變現有政府投資工程的決策、建設程序，是一項綜合性的改革，需要加強領導，統籌部署，逐步展開，配套完善。

　　(二)改革階段

　　政府投資工程管理方式改革要完成的工作有：統一決策部門的認識，在一些地區進行建立工務局及其相關試點，取得經驗：建立政府投資工程的管理運行規則;全面實施與國際慣例接軌的，規范有序的新的政府投資管理模式。

　　各項改革工作大致可以劃分為如下幾個階段：統一認識階段：正視政府投資工程管理方式的問題，通過研究和宣傳，統一中央政府有關決策部門的認識，將此項改革提上議事日程;試點階段：通過確定改革試點、組織及總結試點地區及先行改革地區的改革工作，探索政府投資工程的管理體制、管理方式、管理機構、管理規則、投資建設程序、監督機制等問題;規則建立階段：形成中央政府投資工程管理的法律法規體系和管理體制。引導地方的相關法規建設。制度實施階段：全面實施中央政府的有關政府投資工程管理規則，改變原有做法，實行新的管理方式。制度修整完善階段;根據新的管理方式暴露出來的問題，調整全面推開階段不斷完善階段。

　　在研究宣傳階段，通過課題研究和探討，重點要完成政府決策部門、各主管部門的認識問題、管理體制框架問題。

　　在試點階段，重點是組織各級建設行政主管部門開展政府投資工程建設管理方式改革的試點工作。建設行政主管部門可選擇若干城市作為試點聯系單位。省、自治區建設行政主管部門可以選擇若干城市進行試點，直轄市建設行政主管部門可以在有條件的政府投資工程項目上進行試點。各省、自治區、直轄市建設行政主管部門和試點城市應當研究制定具體試點方案，加強組織領導，及時總結經驗。

　　在規則建立階段，一方面要填補政府投資工程管理方面法規制度的空白，如政府投資工程的管理運做程序方面的規定，對于專業化相對集中的組織機構管理規定等，一方面應當對于現有的法律法規進行調整完善，如招標投標、合同、造價等法律法規。

　　整個政府投資工程管理方式的改革比較重要、難度也比較大的階段在于規則建立之前的各個階段，在制度實施和制度調整完善階段，更多的是執法的問題和對新出現問題的微調過程。