河池城區(qū)南新西路旁十余住戶認(rèn)為，自家門前道路“未被政府征用”，市政部門要在上面修建花圃，就必須變更道路規(guī)劃，為每戶居民劃出停車位，并增設(shè)一條車輛通道。在上述要求得不到完全滿足時，遂引發(fā)一場“種菜”鬧劇。記者日前向多部門了解證實(shí)，居民門前道路早在上世紀(jì)已納入城市道路規(guī)劃，屬代征性質(zhì)公共用地，部門可無償使用。

　　為要使用特權(quán)：

　　居民集體在路旁花圃種菜

　　12月12日，南新西路一段人行道旁預(yù)留的花圃，被路旁的居民種上了菜苗，而根據(jù)河池城區(qū)舊城改造的統(tǒng)一規(guī)劃和進(jìn)度，花圃原本是規(guī)劃種植花草，以美化城市道路的。

　　12月14日上午10時，市市政管理局城管、園林部門和道路施工單位，組成50人的執(zhí)法隊(duì)伍開往事發(fā)現(xiàn)場。一聲令下，前兩天剛種下的菜苗被拔掉改種景觀植物，包括居民在門前花圃中間鋪設(shè)的供車輛通行的石板過道，也被撬除并入花圃。此舉引起一些居民的強(qiáng)烈不滿。

　　年過五旬的居民周清謀告訴記者，道路旁邊的22戶居民都是從金城江水洞三隊(duì)搬遷來的。1989年，他們在公路旁的集體菜地上開挖宅基地建房經(jīng)商。上世紀(jì)90年代初，隨著城市的發(fā)展，公路被加寬，房子前留出的空地被鋪上石板，成為南新西路人行道的一部分，但有關(guān)部門卻沒有給居民補(bǔ)償。

　　今年11月初，根據(jù)城區(qū)規(guī)劃要求，市政部門對這段道路再次進(jìn)行改造，將舊石板統(tǒng)一更換成更美觀耐用的青石板，居民一直用來停放三輪車的路邊位置被改成景觀花圃。獲知停車位沒有了，一些居民強(qiáng)烈反對改造。在施工隊(duì)進(jìn)場時，他們提出要求，要么給予用地補(bǔ)償，要么就在各戶門前的花圃中間增設(shè)車輛過道以方便車輛進(jìn)出，同時允許他們今后在花圃旁邊停車，否則不許開工。

　　“我們不把菜種進(jìn)去，問題就得不到解決。”周清謀告訴記者，當(dāng)初施工隊(duì)答應(yīng)了居民的要求，但路面改造好之后，居民把三輪車停在花圃邊，卻屢遭城管扣車，為此居民才集體決定通過往花圃種菜的方式，引起有關(guān)部門重視并落實(shí)他們的停車位。對于現(xiàn)場執(zhí)法人員撬除門前的車輛過道，周清謀情緒更加激動，“他們說話不算數(shù)。當(dāng)初答應(yīng)給各家鋪上過道，現(xiàn)在為什么要拆掉？以后三輪車要開到家門前，還要繞一個圈子。”

　　發(fā)生爭議的路段，主要集中在原金城江水洞三隊(duì)居民居住的南新西路247?299號門牌位置。

　　“種菜明顯是無理的做法。”負(fù)責(zé)14日當(dāng)天上午執(zhí)法行動的河池市市政管理局副局長羅繼清告訴記者，目前河池市舊城改造一期工程已經(jīng)完成90%，路旁花圃綠化美化也即將收尾，市政部門原計劃12月14日完成這一位置的花圃綠化工作，居民獲悉后，于12月12日搶種下了菜苗。

　　羅繼清認(rèn)為，按規(guī)劃，這條路旁邊是不允許亂停放車輛的，但居民有要求可以在路面改造建設(shè)好以后再提，今后的管理也可以逐步完善，但在前期妨礙和阻止施工是不對的。

　　用地產(chǎn)生糾紛：

　　多次協(xié)調(diào)無果引發(fā)種菜鬧劇

　　據(jù)了解，今年11月初，施工隊(duì)剛進(jìn)入這一路段，十余戶居民便以門前人行道土地“政府沒有征用”為由，提出“要在各家門前劃車位、開車道”，否則不許開工。介于居民要求與舊城改造的規(guī)劃發(fā)生沖突，為順利推進(jìn)施工，市政部門牽頭組織城管隊(duì)和街道辦，集中居民進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　第一次協(xié)調(diào)結(jié)果是花圃間每隔15米設(shè)一個車輛通道。但在施工過程中，居民卻自行在原定的花圃區(qū)域內(nèi)鋪設(shè)砂石和石板，施工方要鏟掉遭遇阻攔，為此不得不中斷施工進(jìn)行二次協(xié)調(diào)。

　　第二次協(xié)調(diào)結(jié)果是將花圃占地空間再縮小，每隔5米開設(shè)一個車輛通道，照這樣的標(biāo)準(zhǔn)，三戶人家就能共用一個通道。但在實(shí)際施工中，居民又強(qiáng)行在門前鋪砂加磚，工人去拆除時，一些居民甚至持刀進(jìn)行阻止，為此施工方只好保留居民自行鋪設(shè)的通道。

　　羅繼清告訴記者，14日當(dāng)天上午，執(zhí)法人員只是清除居民強(qiáng)行鋪設(shè)的通道，并對其在花圃內(nèi)種植的違規(guī)作物進(jìn)行鏟除。

　　調(diào)查過程中，對市政部門未辦理征用手續(xù)，就無償占用自家門前“自留地”修建花圃的做法，居民紛紛表示不解和質(zhì)疑。一些住戶告訴記者，當(dāng)初在這里開墾宅基地時，公路旁是一個大斜坡，那時候沒有重機(jī)械，全靠馬車才將斜坡削下來與現(xiàn)在的公路持平。“政府要用我們辛辛苦苦挖下來的地，應(yīng)該給一些補(bǔ)償，或者能滿足我們的一些要求。”

　　據(jù)了解，居住在這一帶的居民平時都以經(jīng)商為生，三輪車是他們進(jìn)貨和送貨的主要工具。“門前沒有了車道和停車位，你讓我把車停到哪？我們今后還怎么做生意？”一位住戶說。

　　市政部門對人行道進(jìn)行規(guī)劃，占用道路修建花圃的行為，是否符合土地使用程序？對此羅繼清也顯得很迷惑。他告訴記者，對這段路面土地權(quán)屬的界定，市政部門了解得并不詳細(xì)，一時也拿不出過硬的根據(jù)予以解釋。這段路早在上世紀(jì)就已用作城市道路，今年只是根據(jù)規(guī)劃進(jìn)行再改造，旁邊居民突然主張這段路是自家的“自留地”，有些出人意料。

　　部門核實(shí)回應(yīng)：

　　道路所有權(quán)在政府享受權(quán)在居民

　　記者了解到，當(dāng)初給這些居民供地的單位為原河池市土地管理局（以下簡稱“土地局”）。為找到這段路真正的“主人”，記者到河池市國土資源局城區(qū)分局進(jìn)行調(diào)查。局長韋志友告訴記者，1988年9月15日，原河池市城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組共批準(zhǔn)金城江水洞三隊(duì)25戶居民將老房子門前土坡挖平，降至公路標(biāo)高面，在老房子前面擴(kuò)建建新房。批文要求，所有擴(kuò)建戶必須在新房前“留足道路用地”，土地局根據(jù)這一規(guī)劃，最后同意給19戶居民供地，面積508.8平方米，用途為商業(yè)性用房基建用地。

　　韋志友翻出1988年的城市道路測繪圖紙指出，當(dāng)時擴(kuò)建的宅基地旁邊是城市道路，直接貫通城東和城西。居民要靠近路邊建房，規(guī)劃部門又明文要求“留足道路用地”，土地局認(rèn)為這留出的部分就是城市道路代征用地。根據(jù)我國長期以來對土地管理的制度和要求，凡征用城市道路兩旁土地建房子，任何單位、個人或集體，都必須留出代征用地。（名詞解釋：代征用地，是指城市規(guī)劃部門確定范圍，由建設(shè)單位代替城市人民政府征用一部分土地，然后交給相關(guān)行政主管部門進(jìn)行管理的用地。代征用地包括代征道路用地、代征綠化用地。）

　　韋志友認(rèn)為，當(dāng)初路旁的斜坡被居民征用作宅基地，由于是集體土地，故本生產(chǎn)隊(duì)的成員可以無償征用，但由于是在城市道路旁邊用地，所以居民還必須為政府代征一部分道路用地，用作今后的道路擴(kuò)建綠化。根據(jù)代征用地的性質(zhì)，留出的這部分用地，居民在完成對宅基地的征用并建房后，其所有權(quán)便已屬于政府部門，政府部門可以隨時根據(jù)城市發(fā)展需要，無償使用這部分用地。雖然長期以來路面被居民用作停車位，但這只是有關(guān)部門給居民的一種便利，現(xiàn)在城市發(fā)展了，將路面納入規(guī)劃，用作修建花圃，居民就應(yīng)該無償退出。

　　部分居民否認(rèn)自己當(dāng)初留出的這部分土地為“代征用地”，認(rèn)為根據(jù)當(dāng)時的城市規(guī)劃水平，還沒有“代征”的說法。對此記者采訪了河池市建設(shè)與規(guī)劃委員會規(guī)劃站站長朱自云。他認(rèn)為，房屋前留出的部分土地為代征類型無疑。因?yàn)榉孔赢?dāng)時是建在城市主干道旁，且在開工前城建規(guī)劃部門還到現(xiàn)場為居民定了點(diǎn)，將房屋規(guī)劃在一條水平線上。因此可以認(rèn)定，當(dāng)初讓居民在房子前留出用地，完全是出于城市規(guī)劃的考慮，留出的這部分用地是符合代征用地性質(zhì)的，其所有權(quán)在政府，享受權(quán)在居民。從另一個角度說，這部分用地數(shù)十年來已事實(shí)上作為城市道路用地而存在，居民也一直未曾對其權(quán)利進(jìn)行主張，并且也沒有任何依據(jù)能證明自己就是這些土地的“主人”。