綠化作為城市的基礎(chǔ)設(shè)施，在首都經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)程中，發(fā)揮著越來越重要的作用。近年來，北京市綠化事業(yè)發(fā)展迅速，全市林木綠化率達(dá)到了51.6%，城市綠化覆蓋率達(dá)到了43%，市區(qū)建成1.26萬公頃綠化隔離帶，自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到了全市國土面積的8.18%，山區(qū)、平原、城市綠化隔離地區(qū)三道綠色生態(tài)屏障基本形成，首都北京呈現(xiàn)出城市青山環(huán)抱、市區(qū)森林環(huán)繞、郊區(qū)綠海田園的優(yōu)美景觀，城鄉(xiāng)一體化的綠化系統(tǒng)初步形成。

　　掀開首都園林綠化新篇章

　　在成功舉辦奧運(yùn)會后，市委、市政府提出建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰(zhàn)略構(gòu)想，對首都園林綠化發(fā)展提出了新的更高的要求。以森林為主體的園林綠化是建設(shè)“綠色北京”的本底，園林綠化的質(zhì)量和效益，直接關(guān)系到“綠色北京”建設(shè)的水平和效果。要在促進(jìn)人與自然和諧、構(gòu)建首善之區(qū)、建設(shè)宜居城市中賦予園林綠化以基礎(chǔ)地位，發(fā)揮更加重要的作用。對于維護(hù)首都生態(tài)安全，推進(jìn)首都生態(tài)文明建設(shè)方面，園林綠化要承擔(dān)基礎(chǔ)保障作用。

　　在市委、市政府整合綠化資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程中，市十三屆人大常委會第十四次會議于2009年11月20日審議通過的《北京市綠化條例》，掀開了首都園林綠化的新篇章。東方風(fēng)來滿眼春。《條例》的出臺，是我市園林綠化發(fā)展史上新的里程碑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、建設(shè)“生態(tài)園林、科技園林、人文園林”的新起點(diǎn)，是推動園林綠化出精品、上水平的新階段。其頒布實(shí)施，必將極大地推進(jìn)首都園林綠化事業(yè)快速發(fā)展，引導(dǎo)和保障首都園林綠化事業(yè)走上更加健康、協(xié)調(diào)、有序的法制軌道。

　　展現(xiàn)首都園林綠化新特色

　　《條例》共七章七十八條，包括指導(dǎo)思想、原則、綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理、監(jiān)督、義務(wù)植樹等方面。縱觀條例，內(nèi)容全面、切合實(shí)際、特色突出：

　　一是提出了生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，并成為貫穿整個條例的主線。

　　二是提出了低碳生產(chǎn)生活的綠色環(huán)保理念，將購買碳匯作為履行植樹義務(wù)的形式之一。

　　三是政府主導(dǎo)、社會參與的和諧理念，突出綠化以人為本、共建共享。

　　四是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大綠化體制。適用范圍由城市建成區(qū)擴(kuò)大到全部行政區(qū)域，是我市綠化事業(yè)發(fā)展史上的重大突破。

　　五是以生態(tài)效益為尺度，綠化管理全程跟進(jìn)。綠化工程設(shè)計、施工、驗(yàn)收等各部門多管齊下，鞏固充實(shí)了管理措施。

　　六是綠化行政管理實(shí)現(xiàn)了分區(qū)、分層、分類管理。

　　七是創(chuàng)新了綠地建設(shè)管護(hù)模式，明確了誰主管、誰建設(shè)、誰管護(hù)的原則，綠地實(shí)行分級分類管理。

　　八是明確了各級政府的職責(zé)。規(guī)定市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)確定本行政區(qū)域的綠化覆蓋率目標(biāo)，實(shí)行綠化目標(biāo)責(zé)任制。

　　九是政府各相關(guān)部門職責(zé)更加明晰。規(guī)劃行政主管部門要對建設(shè)工程綠化規(guī)劃指標(biāo)予以核實(shí)；建設(shè)工程附屬綠化工程驗(yàn)收納入建設(shè)工程驗(yàn)收范圍等等。

　　十是強(qiáng)化管理重心下移的改革思路，將行政管理的大部分權(quán)限交由區(qū)縣綠化部門行使。

　　十一是強(qiáng)調(diào)綠化必須保護(hù)農(nóng)民利益，規(guī)定建立生態(tài)公益林補(bǔ)償補(bǔ)助機(jī)制，綠化隔離地區(qū)建設(shè)要維護(hù)農(nóng)民合法利益。

　　十二是突出了保護(hù)市民的環(huán)境權(quán)益，居住區(qū)、居住小區(qū)綠地不得減少，綠地要在房屋買賣合同中明示，綠地圖要公示等。

　　十三是推動多形式綠化，規(guī)定了閑置土地、停車場、屋頂?shù)染G化內(nèi)容。

　　十四是樹木權(quán)屬實(shí)行登記制度。

　　十五是綠化資源實(shí)行清查制度。

　　十六是法律責(zé)任更加明晰。

　　推進(jìn)首都園林綠化上新臺階

　　《條例》的頒布執(zhí)行，對新時期首都園林綠化的順利實(shí)施、規(guī)范運(yùn)行、有效保護(hù)、健康發(fā)展，具有重大意義，必將產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響。一是《條例》科學(xué)總結(jié)了首都園林綠化應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想和工作原則，對在新形勢下正確把握園林綠化的發(fā)展趨勢、發(fā)展規(guī)律和發(fā)展特征，緊緊圍繞服務(wù)“三個北京”建設(shè)、加快建設(shè)“三個園林”提供了重要的理論支撐和發(fā)展思路。二是《條例》緊密結(jié)合“人文、科技、綠色、生態(tài)”等首都發(fā)展的主旋律，解決了長期影響和制約首都園林綠化科學(xué)發(fā)展的體制性束縛和深層次矛盾，為推動首都園林綠化在新起點(diǎn)上闊步前進(jìn)鋪平了道路。三是《條例》統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)綠化資源，消滅了執(zhí)法真空，規(guī)范了綠化建設(shè)與管理行為，對保護(hù)綠化成果、促進(jìn)園林綠化多出精品、再上水平將起到積極的推動作用。四是《條例》適應(yīng)首都園林綠化發(fā)展形勢需要，合理劃分了部門職責(zé)，完善了執(zhí)法體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了責(zé)權(quán)統(tǒng)一，對各級園林綠化部門依法發(fā)揮行政職能、加強(qiáng)園林綠化行政執(zhí)法體系和隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)園林綠化可持續(xù)發(fā)展將起到根本的保障作用。五是《條例》倡導(dǎo)的政府主導(dǎo)、全民參與的和諧發(fā)展理念，對加大社會參與程度、維護(hù)市民環(huán)境利益、構(gòu)建和諧社會將起到有效的促進(jìn)作用。

　　迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹新高潮

　　全市園林綠化系統(tǒng)，要將《條例》的學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行作為2010年第一位的重要工作，迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹的新高潮，并一以貫之，注重成效。

　　一是高度重視，市園林綠化局決定2010年為《條例》學(xué)習(xí)貫徹年，要明確責(zé)任、落實(shí)任務(wù)，開展廣泛深入的學(xué)習(xí)活動。

　　二是開展多層次、分類別的培訓(xùn)工作，確定不同培訓(xùn)內(nèi)容，開展培訓(xùn)工作。

　　三是組織制定有關(guān)規(guī)則、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、辦法，提出有關(guān)延伸、細(xì)化、程序等具體內(nèi)容。

　　四是做好文件清理工作，及時提出有關(guān)配套規(guī)章、規(guī)范性文件的保留、修改、廢止意見。

　　五是強(qiáng)化責(zé)任，明確目標(biāo)，要按照《條例》要求，積極與有關(guān)部門合作，確定綠化管理各環(huán)節(jié)的職責(zé)目標(biāo)和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

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    北京市綠化條例(2009年修訂)

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