原全國人大環(huán)資委主任委員曲格平

　　1973年第一次全國環(huán)境保護會議之后，特別是改革開放30年來，中國環(huán)境保護事業(yè)有了翻天覆地的變化，從開創(chuàng)時期進入到了發(fā)展的新時期。如何評價這段歷史呢？記者日前采訪了我國環(huán)保事業(yè)的開創(chuàng)者之一，也是改革開放30年環(huán)境保護事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和見證者曲格平。

　　記者:中國的環(huán)境保護事業(yè)，從開始的就事論事到成為國家戰(zhàn)略，經(jīng)歷了哪些主要階段，其政策思路是什么呢？

　　曲格平:環(huán)保工作就是從就事論事做起的，某些工業(yè)“三廢”如何綜合利用，某些工廠的濃煙污水如何治理，都是一件件具體事情。把環(huán)境保護與經(jīng)濟社會聯(lián)系起來，看成是發(fā)展的重要組成部分，是從1972年聯(lián)合國斯德哥爾摩人類環(huán)境會議后才開始的。在1973年召開的第一次全國環(huán)境保護會議上，出臺了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利，依靠群眾、大家動手，保護環(huán)境、造福人民”32字方針，體現(xiàn)出當(dāng)時對環(huán)境保護事業(yè)的認(rèn)識。這個方針在社會上還是得到了一定的好評，并對開展環(huán)保事業(yè)起到了指導(dǎo)作用。

　　記者:環(huán)保“32字方針”是怎么發(fā)展成為環(huán)保基本國策的？

　　曲格平:社會主義建設(shè)事業(yè)在發(fā)展，人們對環(huán)境問題的認(rèn)識在不斷加深，環(huán)境保護戰(zhàn)略也在不斷發(fā)展和完善。1982年，我們在回顧10年發(fā)展歷程和準(zhǔn)備第二次全國環(huán)境保護會議文件的時候，就認(rèn)識到“32字方針”的不足和局限性，就打算提出一個具有戰(zhàn)略高度、又符合國情的環(huán)境保護的大政方針。經(jīng)反復(fù)切磋并廣泛征詢意見，提出了“環(huán)境保護是現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的一項基本國策”和“同步發(fā)展方針”。雖然在征詢意見時，對“環(huán)境保護是一項基本國策”有很大爭議，但由于有理有據(jù)，國務(wù)院贊成這個建議。回頭看看30多年的實踐，也證明環(huán)境保護國策地位的確立是完全必要和正確的。

　　記者:那么，“同步發(fā)展方針”的具體內(nèi)涵是什么？

　　曲格平:“同步發(fā)展方針”的完整表述是:“經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。”同步發(fā)展是一個簡稱。這可以看成我國環(huán)境保護戰(zhàn)略的總方針、總政策。它體現(xiàn)了經(jīng)濟、社會與環(huán)境保護發(fā)展相統(tǒng)一的理念，摒棄了“先污染后治理”的道路，指明了正確處理環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的方向，符合建設(shè)中國特色的社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)和要求。我國提出的“同步發(fā)展方針”，早于聯(lián)合國專家委員會提出的“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略報告5年，兩者的基本政策思路是一致的，而我國的同步發(fā)展方針目標(biāo)和重點更加明確，更具有操作性。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署官員就曾高度評價過這條方針。很顯然，如果各項事業(yè)都與環(huán)境保護同步發(fā)展，并按三個效益相統(tǒng)一去檢驗，環(huán)境問題就比較容易解決了，就不會形成目前這種嚴(yán)峻環(huán)境形勢了。很可惜，對這條方針我們沒有很好宣傳，也沒有在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策層面上全面深化和認(rèn)真執(zhí)行。不過，從環(huán)境保護的理念上看，這條方針并未過時，仍然具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

　　記者:落實同步發(fā)展方針對我國環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了什么樣的作用？

　　曲格平:同步發(fā)展方針，是指導(dǎo)國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的正確方針，從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展來看，仍具有積極的現(xiàn)實意義。為了與同步發(fā)展方針相配套，1989年第三次全國環(huán)境保護會議上提出了環(huán)境保護的“三大政策”(一是預(yù)防為主，防治結(jié)合；二是誰污染誰治理；三是強化環(huán)境管理)和“八項制度”(環(huán)境影響評價制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、“三同時”制度、排污收費制度、環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制度、排污申報登記和排污許可證制度、限期治理制度、污染集中控制制度)。這三大環(huán)保政策和八項制度，把環(huán)境保護的國策地位和同步發(fā)展方針具體化了，是對有中國特色環(huán)境保護道路的新開拓、新發(fā)展，是我國環(huán)境管理從理念到實踐逐步走向成熟的重要標(biāo)志，也是環(huán)境管理由一般號召到靠制度管理的重要轉(zhuǎn)變。

　　上述說到的環(huán)境保護大政方針，具體化就是三大政策和八項制度。這些政策和制度在全國推行，有力地推動了環(huán)境保護工作的開展。實踐證明這些政策和措施是符合國情的。為了使這些政策和措施更加具有法律規(guī)范性和權(quán)威性，更好地推動環(huán)保事業(yè)發(fā)展，這些政策和措施被逐步納入了陸續(xù)頒發(fā)的環(huán)境法律當(dāng)中，這些法律目前仍在全國普遍實行。