近日有媒體披露：由住建部政策研究中心城建管理研究處負責的《中國城市綜合管理體制及其運行機制研究》課題組，正就該課題大綱向公眾征求意見，其中有關“成立一個由市長牽頭的城市管理委員會(也被稱為‘大城管’)勢在必行”引起社會關注。

　　記者在蘭州采訪時了解到，當地七里河區城市管理局已先行嘗試“大城管”改革，結果引發了社會爭議，但在同一時期，該局嘗試讓城管隊員“進社區”，卻受到了各方好評，被稱為是“還權”于市民。

　　城管，究竟該權力上交市長，還是“還權”于市民？

　　“大城管”真是大勢所趨？

　　在蘭州市，城關、安寧、西固三區城管是一種模式，除了城管執法局外，還有綠化所、環衛局等部門的執法機構存在，而七里河區則是一種“大城管”的模式。

　　目前，七里河區執法局所轄有城管執法大隊、清掃大隊(環衛)、清運大隊(垃圾處理)、綠化所(園林綠化)、垃圾處理費征收所、肥料隊共6個部門，其中包括了環衛和綠化，因此相比其他三個區而言城管機構和職權足夠大。

　　該局副局長何建軍曾對當地媒體記者解釋說：這種模式使原來環衛、綠化和執法局各自為政的局面變成了相互協作的局面。比如，以往存在這種現象：綠化所工作人員將樹窩里的垃圾淘出后扔到馬路上，環衛局工人看見后又把垃圾掃進樹窩子。而兩家歸屬到執法局后便杜絕了此種現象的發生。另外，自從區綠化所歸屬執法局后，遇到人為破壞林木現象時，派駐在綠化所的執法小分隊可以協助處罰，這不但化解了各自為政的矛盾，還提高了工作效率。

　　蘭州大學管理學院院長包國憲教授認為，這種“大城管”是城市管理發展的大勢所趨：“建立統一的城市管理體制格局，配套以有能力、有效率、有知識的城管隊伍是一個現代化城市管理所必須的。這樣可以克服城市管理上相關部門利益分割、各自為政的局面，從而使城管更多地將職能統一到服務上來。‘大城管’提出以市長掛帥這是件好事，作為一市之長首要任務就是要建設城市和管理城市，為企業、市民營造良好的生活、創業環境。最好建立城市規劃、建設、管理一體化機制。”

　　據了解，長期以來由于沒有統一的城市管理法規，沒有統一的工作職責，城管師出無名的現象比較普遍，因此有許多專家建議按照“大城管”思路，由市長兼任“城市管理委員會主任”，使城市管理“提前介入到城市規劃、建設工作中，在城市規劃、建設前統籌兼顧城市管理工作。”

　　組建“大城管”面臨“大問題”

　　針對“大城管”問題，甘肅省住房與建設廳認為：各地城管發展不盡統一，有的市州早已組建城市管理局直接歸屬市政府領導，有的市州成立城市管理行政執法支隊掛靠在建設部門，有的市州至今未組建城管部門。按照新的調研課題思路，要在各地探索實施“大城管”模式，將牽扯到體制改革、機構調整等多個方面。即使推廣實施，也還需一段時日。

　　據悉，蘭州市七里河執法局對“大城管”的探索起步比較早，但依然沒有擺脫目前城管執法普遍存在的一些問題。

　　今年6月7日，為整治市容環境，七里河區城管執法人員在民警的配合下，對小西湖附近的攤販予以清理整治，在執法過程中，一些攤販聚眾暴力抗法，導致11名城管和9名民警被打傷住院。

　　雖然事過數月，當地市民對此事仍然記憶猶新。一位當地居民回憶說：當時，執法人員對用于亂擺攤設點的三輪車、燒烤車等進行查扣，引發了一名被查扣三輪車的男子提著鐵棒追打。隨后，有多名攤販起哄，向執法人員投擲磚塊、石塊、煤塊及水果等物，多名執法隊員被打傷，其中一名隊員遭到群毆。

　　據了解，這次執法就是由當地區政府統一部署的聯合執法行動。有關人士分析說：“有政府領導統一掛帥，有公安民警配合行動，如此強勢的執法同樣遭遇到‘暴力抗法’，這個問題值得深思。”

　　市民王軍榮在當地媒體撰文認為：城管的要義不在于“管”，而在于“服務”，在于城管以什么樣的姿態與小販們相處，這與是誰領導根本無關。如果認為城管由市長直管就可以讓城管“腰桿”更硬，那將是可悲的。

　　同時，也有學者認為，推行“大城管”，公權界限和責任不是越整合越清晰，而只是表面上實現了大一統，從深層次看，原有各城市管理部門的責權更加混淆。更重要的是，行政權力的整合“擴張”過程和指向，都沒有配套設計出科學合理的監督制約機制，權力更容易失控。

　　不妨換種思路：城管“落戶”社區

　　探索“大城管”雖然面臨體制上的諸多問題和社會上的種種爭議，但七里河執法局在同一時期嘗試的另一項舉措卻獲得了一致看好。

　　去年5月，七里河執法局制定了《城管執法進社區實施方案》，經過反復篩選、考核，從200余名執法隊員中，挑選出69名業務熟練的隊員下派到九街三鎮的69個社區。

　　進社區的城管隊員的主要責任是與社區工作人員聯動，對轄區內的違法建設等進行整治。

　　許春玲是七里河區執法局執法大隊五中隊職工，她的職責就是與社區工作人員配合，搞好轄區環境衛生、清理街面“牛皮癬”等城市管理工作，發現諸如亂倒垃圾、店外店、占道經營等現象，就會當即制止處理。

　　七里河執法局的一位負責人指出：“城管執法進社區”的目的就是建立起城市管理長效機制，通過社區建立起區、街道、社區三級管理網絡，形成全民參與，齊抓共管的城市管理機制。

　　有關人士認為，城管改革的本質不應是建立“跨界執法大隊”，而是通過近距離的服務來完成政府對城市環境的綜合管理職能，因此，“還權”于市民比權力上交市長更值得期待。