城鎮(zhèn)醫(yī)保、低保體系建設(shè)成為未來城市發(fā)展重點(diǎn)

   2009年6月15日，由中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社主辦的“2009年中國城市發(fā)展高峰論壇暨《城市藍(lán)皮書》發(fā)布會(huì)”在北京舉行，會(huì)議圍繞中國城市發(fā)展轉(zhuǎn)型問題，就金融危機(jī)背景下中國城市發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析研討，并發(fā)布了《中國城市發(fā)展報(bào)告（No.2）》。

    《城市藍(lán)皮書》指出，目前中國城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體系和政策體系的建設(shè)基本完善，中國城市居民最低生活保障制度也正在經(jīng)歷從初創(chuàng)時(shí)期的不完善到比較完善的轉(zhuǎn)型。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，中國城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系和中國城市低保制度不僅成為構(gòu)建和諧社會(huì)的巨大保障，也將成為未來城市發(fā)展建設(shè)的重中之重。

    藍(lán)皮書指出，中國城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體系和政策體系日趨完善，疾病防治能力不斷增強(qiáng)，醫(yī)療保障覆蓋人口逐步擴(kuò)大，醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)增長迅速，衛(wèi)生科技水平迅速提高，人民群眾健康水平明顯改善，居民主要健康指標(biāo)處于發(fā)展中國家前列。但城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系建設(shè)仍然存在亟待解決的問題，如醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支不平衡，統(tǒng)籌能力薄弱；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保覆蓋率低；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不完善；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度有待整合協(xié)調(diào)等。面對(duì)上述形勢(shì)，應(yīng)大力完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療制度建設(shè)，大力推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，加快建設(shè)醫(yī)療保障體系，建立健全藥品供應(yīng)保障體系，完善體制機(jī)制，保障醫(yī)藥衛(wèi)生體系有效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，將城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系建設(shè)納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的醫(yī)療保障和醫(yī)療救助。

    此外，就中國城市居民最低生活保障的建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，藍(lán)皮書指出，總體來看，目前中國城市居民最低生活保障制度基本覆蓋了城市貧困群體及其家庭，實(shí)現(xiàn)了一系列轉(zhuǎn)變??從生活救助向綜合救助、從平均主義救助向分類救助、從不太規(guī)范的救助向比較規(guī)范的救助等。城市低保制度對(duì)保障城市困難群眾的基本生活、穩(wěn)定社會(huì)發(fā)揮了巨大的作用。但是，從目前來看，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制的改革還在繼續(xù)和深化，市場化的方向正在加深，企業(yè)的減員增效、勞動(dòng)力市場不完善尤其是低端勞動(dòng)力近乎無限供給的趨勢(shì)和事實(shí)將持續(xù)存在。因而對(duì)于正處在轉(zhuǎn)型期的中國而言，城市居民最低生活保障制度正在發(fā)揮而且注定要繼續(xù)發(fā)揮其應(yīng)有的功效。這就要做到：第一，盡快落實(shí)最低生活保障制度的配套救助措施，同時(shí)實(shí)行分類救助。第二，政府財(cái)政投入力度有待加強(qiáng)，財(cái)政投入結(jié)構(gòu)有待改善。第三，增加低保工作的科學(xué)性和透明度，完善最低生活保障線制度。第四，進(jìn)一步強(qiáng)化低保制度促進(jìn)就業(yè)、再就業(yè)的功能。第五，因地制宜，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的低保制度。（中國之聲記者陸敏）