摘要:隨著近年來地球環(huán)境的不斷惡化，大規(guī)模災害的頻繁發(fā)生，如何建立“安全都市”已經(jīng)成為無法回避的課題。在每年自然災害發(fā)生最多的日本，經(jīng)過長年的防災實踐積累了大量的經(jīng)驗，并不斷地把它們活用于城市綠地建設之中。分析日本防災系統(tǒng)規(guī)劃，揭示制定綠地防災系統(tǒng)規(guī)劃要點，系統(tǒng)地整理了有關防災的基本概念，以供讀者把握防災建設的整體印象。

　　Abstract:Large-scale disasters occurred frequently along with the environmental deterioration of the Earth in recent years, and the problem of how to establish a "safe city" has become an unavoidable topic. In Japan, the country with the most natural disasters every year, plenty of experiences accumulated through the many-year disaster prevention practices are applied in the city green space building. Through the analysis of the disaster prevention system planning of Japan, the basic concepts of disaster prevention are systematically compiled while revealing the key points in green space disaster prevention system planning, so as to present the overall impression of disaster prevention construction.

  文章部分內容：

　　內容:3 日本的公園綠地防災系統(tǒng)規(guī)劃思路

　　3.1 從城市規(guī)劃的視點來看防災規(guī)劃

　　在日本，防災規(guī)劃通常設定3個階段的目標。第一是生命的確保，第二是財產(chǎn)的確保，第三是建立徹底的可對應災害的城市對策。以這3個目標與震災的特點結合考慮，可以整理成(表2)。

　　(表2)中的“避難地建設”、“救援基地建設”、“延燒遮斷帶建設”是以公園綠地為主干的防災系統(tǒng)建設的重點。

　　3.2 作為避難地的防災公園的規(guī)劃要點

　　3.2.1避難地•避難路規(guī)劃要點

　　中心市區(qū)1小時以內或距離2km以內要布置一處安全的避難空間，標準是25hm2、最小不少于10hm2。

　　3.2.2避難地•避難路的規(guī)劃標準和根據(jù)

　　(1)避難地的面積…………標準25 hm2，最小10 hm2

　　如果周圍有豐富的樹林或內部有水池存在，大約10hm2以上的正方形公園或廣場的話，就可稱安全。

　　如果火流來自兩個方向，為安全地遮斷輻射熱，避難地的有效面積需要25hm2。如果火流來自4個方向，要有50hm2的有效面積。

　　所謂最低條件的10hm2，是指避難地周圍有寬120m的不燃區(qū)，而且避難地內有防火樹林。

　　(2)每人應有的避難面積……標準2m2，最小1m2

　　2m2是一張日式臥席的面積。

　　1m2是雨天打傘的情況下，人們都集中在一起時每人需要的最小面積，但較長時間保持則有困難（參考在等車排隊時每人需要0.4m2，在滿員的地鐵中的狀態(tài)是0.2m2/人）。

　　(3)避難時間………………1h/人，全體2小時

　　從關東大地震死難發(fā)生時的情況看，死于火災的大都集中于地震發(fā)生3小時以后。震后1小時左右，人們的行為往往是來來去去不知所措，有初期滅火的，也有查看情況的。能夠用于避難的時間，地區(qū)全體撤離大約需2小時，對于每一個人從安全角度上看，應控制在1小時。

　　從關東大地震的手記整理來分析一下避難行為，震后1小時以內避難的人只占1/3，3小時以后達到70％。

　　(4)避難距離、速度…………………2km，2km/h

　　一般步行速度4km/h，考慮高齡者和兒童（非常情況下）的話約2km/h，即1小時步行2km。這是老、幼者的極限，東京消防廳的調查也是這個數(shù)字。

　　避難的行動范圍：根據(jù)東京大震災的調查，大約是從受災地算起，在1～2km范圍內。

　　(5)其他避難行動上的留意點：必須留意群眾的密度和步行速度的關系。1.5人/m2是自由活動的界限，4人/m2會發(fā)生緩慢堵滯，6人/m2會使行動停止。此外，從關東大地震尸體積累狀況看，多集中于橋、避難場所的入口狹窄部分。

　　3.3 作為救援基地的公園綠地配置規(guī)劃

　　規(guī)劃的目的就是確定各地區(qū)的各級避難救援基地的地點、規(guī)模，并確定到達避難基地的避難路線。(圖1)是日本的阪神 •淡路大震災中受害嚴重的兵庫縣（縣相當于中國的省）在震災復興規(guī)劃中制定的兵庫縣廣域防災規(guī)劃。在這個規(guī)劃中，除了無人居住的山區(qū)，其他區(qū)域均納入不同地區(qū)的防災圈內，避難地分為3個等級，全縣對應的防災避難基地是中心部的“三木防災公園”。這里平時是集運動、娛樂、消防訓練、各種防災研究試驗于一體的綜合公園，非常時期就變成了全縣的中心避難基地。

　　避難圈域和避難地的規(guī)劃思路見(表3)。

　　(表3)所羅列的重點是在實質性規(guī)劃形成之前要根據(jù)避難的標準作各種評價，特別是對于避難困難的區(qū)域如何找出一個可行的方法是規(guī)劃的重點。

　　(表4)是日本各種類型的公園在防災救援上被賦予的各種功能，其中和社區(qū)生活關系最密切的兒童游園、街區(qū)公園是災害發(fā)生后最初接受避難市民的臨時避難地。在具體的設計時要注意平時和非常時期兩種情況下的不同的使用功能。

　　(圖2)是日本20世紀80年代初建設的第一個大規(guī)模防災公園的圖片，它顯示了在河川邊沿設置大規(guī)模開敞空間的重要性，也是在建立公園與低層密集住宅群之間的高層建筑的耐震不燃化的一種嘗試。

　　(圖3)是將廣域公園這一綠地類型被賦予防災避難功能后的模式圖。它明確地顯示出了公園在各種設施布局上應留意的一些特點。

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　　作者簡介:(日)齊藤庸平/學術博士/日本兵庫縣立大學教授/綠地防災第一研究者/日本國土交通省公園綠化技術五年規(guī)劃會議防災公園建設技術主查/日本新瀉縣防災公園建設規(guī)劃委員會委員

　　沈 悅/北京人/東京大學博士/日本兵庫縣立大學副教授/北京林業(yè)大學園林學院兼職教授/日本造園業(yè)國際質量標準（ISO）審查專家