城市防災(zāi)公園建設(shè)的必要性

　　按照我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三步走”的戰(zhàn)略，到 2050 年的目標(biāo)從解決溫飽、建設(shè)小康、轉(zhuǎn)向富裕、奔向發(fā)達(dá)。但是經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，生活越富有，災(zāi)害所帶來的損失也就越嚴(yán)重。

　　??居安思危，寓教于樂。和平發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使我國城市居民缺少災(zāi)害預(yù)防知識的普及，對地震災(zāi)害防御宣傳力度不夠，城市居民應(yīng)對這種突發(fā)性的心理和行為能力較弱，政府和普通百姓應(yīng)對地震災(zāi)害的準(zhǔn)備不足或根本沒有。地震發(fā)生后如何臨時(shí)躲避，如何逃生疏散，如何應(yīng)對龐大數(shù)量的災(zāi)民臨時(shí)安置和長期安置，這些應(yīng)提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備的措施幾乎沒有。災(zāi)區(qū)公眾對災(zāi)害的心理承受能力較弱，社會穩(wěn)定的形勢嚴(yán)峻。

　　??我國城市人口高度密集，防災(zāi)避險(xiǎn)的空間日漸有限，城市自身系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力十分有限。有時(shí)候根本到不了災(zāi)害級別的一場雨雪就可以導(dǎo)致城市大范圍的交通癱瘓，居民的社會生活秩序被嚴(yán)重打亂，更不用說一場嚴(yán)峻的災(zāi)害所導(dǎo)致的后果了。

　　??做好防災(zāi)規(guī)劃。通過科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)有效的手段做好防災(zāi)規(guī)劃和避險(xiǎn)預(yù)案，是現(xiàn)階段城市人民政府的緊迫任務(wù)，是我國小康社會城鎮(zhèn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)平衡，和諧發(fā)展的保障措施之一。而城市公園是城市防災(zāi)的重要空間。

　　城市建設(shè)應(yīng)努力的方向

　　??聯(lián)合國提倡“人居環(huán)境”概念，以人為本，鼓勵(lì)建設(shè)宜居城市。宜居的城市首先是一個(gè)安全的城市。國務(wù)院 2006 年 1 月 8 日，《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；《北京市實(shí)施〈中華人民共和國防震減災(zāi)法〉辦法》；北京市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和北京市地震局編制完成了《北京中心城地震及其他災(zāi)害應(yīng)急避難場所（室外）規(guī)劃綱要》；發(fā)布了北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《地震應(yīng)急避難場所標(biāo)志》（ DB11/224-2004 ），城市安全被提到了越來越高的位置上。

　　??國家建設(shè)部倡導(dǎo)從“園林城市”到“生態(tài)園林城市”，城市所追求的生態(tài)、景觀、藝術(shù)和功能的品質(zhì)越來越高，城市居民的生活質(zhì)量也越來越高，同時(shí)城市的管理者也應(yīng)當(dāng)具有更強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識。

　　??平災(zāi)結(jié)合，有備無患。建立、完善我國的城市防災(zāi)體系，城市公園應(yīng)當(dāng)從建成后再插標(biāo)簽后的“被動防災(zāi)”，轉(zhuǎn)為從城市規(guī)劃入手、明確公園綠地性質(zhì)、配備平災(zāi)結(jié)合的設(shè)施、制定災(zāi)害發(fā)生緊急預(yù)案的“主動防災(zāi)”。日本阪神地震后，十幾萬受災(zāi)市民疏散到城市公園中避難，現(xiàn)在日本的主要大城市都建設(shè)了防災(zāi)公園。另外，公園中的各種設(shè)施，如供水管線、人造景點(diǎn)、小活動場地、樹木等，在受災(zāi)群眾的避難生活中起到了很大的作用。日本關(guān)東地震后的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地震時(shí) 63% 的火災(zāi)是由于城市綠地這一開放空間的存在而熄滅的，只有 37% 是通過人工撲滅的。此情況也佐證了城市綠地的減災(zāi)作用。

　　國際和國內(nèi)防災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

　　??日本是地震災(zāi)害多發(fā)國家，其利用公園等城市開放空間防災(zāi)避險(xiǎn)的意識較強(qiáng)，相應(yīng)的教育和管理手段也比較到位，各部門、各單位大都能在災(zāi)前制定應(yīng)急預(yù)案，在市政設(shè)施建設(shè)方面，實(shí)現(xiàn)盡可能將防震抗災(zāi)的因素考慮進(jìn)去。

　　??美國“防災(zāi)型社區(qū)”需要滿足以下幾個(gè)要求：

　　1 、讓災(zāi)害所造成的傷亡降到最低；

　　2 、公共部門能順利協(xié)助社區(qū)救援；

　　3 、社區(qū)本身能夠在無公共部門協(xié)助下，獨(dú)立進(jìn)行災(zāi)害應(yīng)急管理；

　　4 、社區(qū)能夠依據(jù)災(zāi)前形式進(jìn)行修復(fù)或是參照災(zāi)前所共同規(guī)劃的模式進(jìn)行重建；

　　5 、社區(qū)經(jīng)濟(jì)能力能夠迅速恢復(fù)；

　　6 、如連續(xù)遭受嚴(yán)重災(zāi)害，社區(qū)能夠總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不重蹈覆轍。

　　??臺灣是我國的地震多發(fā)地區(qū)，其避震疏散規(guī)劃內(nèi)容包括：

　　1 、避震疏散方案：

　　（ 1 ）就地疏散方案，即就地疏散到臨近空地、公園、小學(xué)；

　　（ 2 ）中程疏散方案，即疏散半徑約在 1-2 公里內(nèi)，可在半小時(shí)內(nèi)步行到達(dá)。疏散場地為公園、綠地、大學(xué)、廣場、地下空間、體育場等；

　　（ 3 ）遠(yuǎn)程疏散。即依據(jù)外地避難，緩和震區(qū)城市的壓力，必須保證運(yùn)輸過程安全。

　　2 、避難疏散組織。由市、區(qū)內(nèi)各大抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一指揮，以各街道辦事處為主。任務(wù)為指導(dǎo)居委會、指揮人員疏散、居民生活安排。

　　3 、疏通通道。選擇交通量較少的道路，以主要干道做疏散道路時(shí)，兩側(cè)應(yīng)劃人行道，并立標(biāo)志，拆除兩旁易倒塌的建筑物和裝飾物。

　　4 、避震場所。包括鄰里公園、兒童游戲場、社區(qū)性公園、全市性公園、體育場所和學(xué)校等空間和各種公共設(shè)施。

　　??江西九江： 2005 年 11 月 26 日，震級為 5.7 級。此次地震不僅江西省大部分地區(qū)有震感，引發(fā)極大的社會關(guān)注，也引起受影響地區(qū)廣大群眾極大的心理不安。到 11 月 29 日為止，受此次地震影響，共造成 13 人死亡， 400 人多受傷，轉(zhuǎn)移安置人員 60 余萬， 280 萬人一度緊急避險(xiǎn)，房屋倒塌和損壞約 10 余萬間，情況比較嚴(yán)重。受災(zāi)較嚴(yán)重面積 260 平方公里、嚴(yán)重影響面積 1540 平方公里，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 30 億元。

　　作為本次地震應(yīng)急指揮的江西省領(lǐng)導(dǎo)在談到體會時(shí)說道：“這次地震中有一個(gè)不幸中的大幸，瑞昌市有一個(gè) 500 畝的大廣場派上了大用場，在震后瑞昌市疏散了 20 萬人，這個(gè)廣場就安排了幾萬人住宿，盡管沒有規(guī)劃、沒有水、沒有下水道、沒有廁所，但還是起到了很大作用，這一點(diǎn)作為城市抗震防災(zāi)很重要。我在參觀元大都避難場所時(shí)還沒這么深刻的體會。城市規(guī)劃時(shí)搞好規(guī)劃、布好水、電等等會在安置災(zāi)民時(shí)起更大作用”。

　　??北京： 2003 年“非典”事件時(shí)期，北京公園中的游人量大增，公園成為事實(shí)上的避災(zāi)場所。為了制訂 2008 年奧運(yùn)會的防災(zāi)預(yù)案，北京市提出“平震（災(zāi)）結(jié)合”的防災(zāi)原則，將所有已確定為應(yīng)急避難場所的公園綠地、體育場、學(xué)校操場等都建成為具備多種功能的綜合體：一是平時(shí)履行休閑、娛樂和健身等功能；二是配備救災(zāi)所需設(shè)施（設(shè)備），在出現(xiàn)地震以及發(fā)生如火災(zāi)等其他類突發(fā)事件時(shí)能夠發(fā)揮避難場所的作用。

　　要有災(zāi)害意識 盡早建立預(yù)案

　　2006 年 4 月 3 日，北京發(fā)放《首都市民防災(zāi)應(yīng)急手冊》 500 萬份。《北京中心城地震應(yīng)急避難場所 ( 室外 ) 規(guī)劃綱要》堅(jiān)持就近防災(zāi)的原則：盡可能在居住區(qū)、學(xué)校、大型公建等人群聚集的地區(qū)多安排應(yīng)急避難場所用地（公園綠地、小綠地等），使市民可就近及時(shí)疏散，并努力使各區(qū)都能夠達(dá)到人均避難場所面積標(biāo)準(zhǔn)。由于歷史原因，四個(gè)舊城區(qū)（東城、西城、崇文、宣武）可用作應(yīng)急避難場所用地的公園綠地、小公園、體育場等較少，因此更應(yīng)堅(jiān)持本原則。

　　各級政府對城市減災(zāi)防災(zāi)越來越重視，但對于公園綠地的防災(zāi)功能目前只是說多做少，仍處于“被動避災(zāi)”階段。首先要建立城市防災(zāi)體系，緊急疏散與安全隔離相結(jié)合。只有做好公園的防災(zāi)規(guī)劃，確定平時(shí)與災(zāi)時(shí)的功能分區(qū)及轉(zhuǎn)換關(guān)系，提供合理容量的避災(zāi)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，以及有效的社會管理系統(tǒng)，才能夠做出真正意義上的城市防災(zāi)預(yù)案。平時(shí)的公園還可以開展周邊全部居民參與的實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。

　　中國?城市建設(shè)研究院已經(jīng)提出建議，將“城市公園平災(zāi)結(jié)合技術(shù)”提入“建設(shè)部‘十一五'重點(diǎn)推廣技術(shù)領(lǐng)域”和新版的《建設(shè)部推廣應(yīng)用和限制禁止使用技術(shù)公告》中。城市防災(zāi)減災(zāi)的主要空間：公園綠地、道路廣場、學(xué)校場地、低層公共建筑、安全型大形公共建筑等。城市防災(zāi)規(guī)劃即針對災(zāi)害制定的緊急預(yù)案都不能脫離公園綠地和廣場這兩種城市用地，公園綠地更是避災(zāi)的主體。必須結(jié)合城市公園綠地的五大功能：生態(tài)、景觀、游憩、文化和防災(zāi)避險(xiǎn)功能，實(shí)現(xiàn)城市的防災(zāi)目標(biāo)。

　　北京曙光公園 :

　　我國第一個(gè)真正意義上的防災(zāi)公園

　　總體來說，公園作為城市防災(zāi)體系的重要組成部分來發(fā)揮作用，因?yàn)闉?zāi)害發(fā)生后，居民對避災(zāi)場所的選擇是有一定規(guī)律的。防災(zāi)公園作為長期避難場所，其所配備的基礎(chǔ)設(shè)施需要一定的配比才可以確保防災(zāi)功能的充分發(fā)揮。曙光防災(zāi)教育公園以防災(zāi)減災(zāi)教育為主題，滿足周邊居民休閑、健身的活動需要，達(dá)到改善城市局部生態(tài)環(huán)境，形成良好城市景觀，災(zāi)時(shí)發(fā)揮防災(zāi)避險(xiǎn)的作用。其探索和解決的主要問題如下：

　　??確保首都安全，服務(wù)周邊社區(qū)。為落實(shí)北京中心城區(qū)應(yīng)急避難場所規(guī)劃，增強(qiáng)北京市應(yīng)對突發(fā)性自然災(zāi)害的能力。該公園是北京市應(yīng)急避難場所體系中重要組成部分，城市西部中心區(qū)域的一處長期避難場所。公園所在的曙光街道戶籍人口約 11 萬余人，公園災(zāi)時(shí)最大限度可以容納 60% 的附近住民。

　　??防災(zāi)功能的體現(xiàn)。從公園的規(guī)劃之初就設(shè)定為防災(zāi)教育主題，配合各類防災(zāi)設(shè)施進(jìn)行公園的布局。平時(shí)滿足居民休閑、娛樂、健身的需求，并賦予公園防災(zāi)教育基地的功能。特別在平時(shí)對居民進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)自救知識及環(huán)境教育知識的普及。災(zāi)時(shí)啟動公園內(nèi)的防災(zāi)避險(xiǎn)設(shè)施，劃為區(qū)級避災(zāi)場所，發(fā)揮避災(zāi)疏散、集中救援的作用。

　　??重點(diǎn)解決災(zāi)時(shí)作為避難場所的特殊要求。平時(shí)功能分區(qū)想在時(shí)功能區(qū)的迅速轉(zhuǎn)換：棚宿區(qū)和避災(zāi)車宿區(qū)、救災(zāi)指揮中心和應(yīng)急醫(yī)療救助中心、應(yīng)急供水、應(yīng)急廁所和洗浴設(shè)施、應(yīng)急監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急廣播通訊系統(tǒng)、應(yīng)急供電、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)（防疫）、應(yīng)急物資儲備及供應(yīng)、應(yīng)急垃圾及污水處理設(shè)施及小型垃圾站運(yùn)點(diǎn)、配備應(yīng)急消防器材等。