城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度作為一種維護(hù)規(guī)劃剛性的行政監(jiān)督體系，以“到位不越位、監(jiān)督不包辦”為原則、為基準(zhǔn)所進(jìn)行的一系列督察行為目前已經(jīng)逐漸為地方所接受。在該制度將近兩年的試點(diǎn)工作中，其“監(jiān)督在事前事中”的特色，在有效維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位、避免社會(huì)資源浪費(fèi)的同時(shí)，還為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的規(guī)劃體例。 

　　王憲宗：把握到位不越位原則 

　　作為第一批的規(guī)劃督察員、第二批的規(guī)劃督察組長，南寧、桂林督察組組長王憲宗兩年來感觸最多的便是“到位不越位”原則給工作帶來的益處。“老百姓講得好??‘站的近，走不通’，‘當(dāng)事者迷，旁觀者清’，督察員在工作中保持一個(gè)特殊的獨(dú)立監(jiān)督地位，可以給被監(jiān)督城市提出更多的問題，也更有利于相互交換意見。”王憲宗表示。 

　　在此前舉行的規(guī)劃督察工作總結(jié)會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦的負(fù)責(zé)人曾表示，規(guī)劃督察員原來大多是各級(jí)規(guī)劃管理部門的領(lǐng)導(dǎo)，具有很強(qiáng)的專業(yè)背景，并多次參加規(guī)劃評(píng)審，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性擁有一定的話語權(quán)。但是，如今的督察員面臨著“一次身份的轉(zhuǎn)換”，從“領(lǐng)跑者”變?yōu)椤安门袉T”，將工作的重心轉(zhuǎn)移為監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)肅性、權(quán)威性，不要過多地介入具體規(guī)劃科學(xué)性論證，或以專家身份對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目選擇、局部設(shè)計(jì)藝術(shù)性的高低發(fā)表意見。這是規(guī)劃督察制度的要求，也是對(duì)新任規(guī)劃督察員的一次考驗(yàn)。 

　　在南寧市及桂林市的例行規(guī)劃局業(yè)務(wù)會(huì)、規(guī)委會(huì)會(huì)議上，都能看到城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的身影。王憲宗說：“我們的職責(zé)是‘只搖頭不點(diǎn)頭’，即僅指出地方規(guī)劃工作存在的問題及改進(jìn)的方式，對(duì)于具體方案的定奪我們不發(fā)表意見。”目前，督察員的出席在這兩地已經(jīng)形成了固定的制度。同時(shí)，區(qū)別于以往給規(guī)劃局發(fā)出意見書的督察形式，督察組目前正在嘗試將問題以信件的方式直接反映給當(dāng)?shù)胤止芨笔虚L。通過這種比較柔和的“參謀意見”形式，目前已經(jīng)使不少問題得到迅速解決，而分管副市長、建規(guī)委和督察員協(xié)調(diào)一致的工作步調(diào)，在當(dāng)?shù)厝罕娭幸惨鹆肆己玫姆错憽?nbsp;

　　由于桂林市去年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在廣西排位不高，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)提出了招商引資、加快工業(yè)發(fā)展、提高財(cái)政收入的工作思路。對(duì)此，王憲宗認(rèn)為：“工業(yè)發(fā)展受城市規(guī)模、城市性質(zhì)、城市布局等綜合條件的影響，這就需要督察組進(jìn)一步加強(qiáng)同當(dāng)?shù)卣臏贤ǎ盐铡轿徊辉轿弧脑瓌t，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃助力。” 

　　劉運(yùn)琦：規(guī)劃督察重在事前事中 

　　作為石家莊、太原規(guī)劃督察組組長，劉運(yùn)琦擁有將近兩年的規(guī)劃督察工作經(jīng)驗(yàn)。在他看來，規(guī)劃督察是一種有別于現(xiàn)行土地和環(huán)保督察方式的的新督察制度，不是辦案，不是查案，而是要防患于未然。 

　　在近兩年的督察工作中，劉運(yùn)琦總認(rèn)為在具體的規(guī)劃督察工作中，督察員在處理手頭工作的同時(shí)，還應(yīng)該將各地集中表現(xiàn)出的共性問題整理后集中上報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。比如開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理問題、城中村改造問題、強(qiáng)勢群體的違法問題等，督察員在規(guī)劃一線發(fā)現(xiàn)該類問題后以報(bào)告形式送交住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，有利于相關(guān)職能部門及時(shí)了解地方動(dòng)向，為制定政策提供第一手的參考資料。 

　　劉運(yùn)琦認(rèn)為，規(guī)劃督察員看得到資料，有專業(yè)知識(shí)支撐，不是辦案和查案，而是要防患于未然。他說，通過實(shí)踐，我們總體感覺規(guī)劃督察具有專家監(jiān)督、實(shí)時(shí)監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督的三大優(yōu)勢，建立了一種快速反應(yīng)、及時(shí)處置的層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，是對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃監(jiān)督體制機(jī)制的完善和創(chuàng)新，可以彌補(bǔ)以往行政監(jiān)督的缺位。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察的創(chuàng)新之處便是在于事前和事中監(jiān)督。在我國進(jìn)入新的一輪行政體制改革的背景下，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既互相協(xié)調(diào)又互相制約，為規(guī)劃督察的探索提供了良好的行政理論基礎(chǔ)及社會(huì)環(huán)境。 

　　據(jù)劉運(yùn)琦介紹，為了更好地發(fā)揮規(guī)劃督察的“事前事中監(jiān)督”特色，目前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)就加強(qiáng)規(guī)劃督察主動(dòng)性的問題豐富了工作手段，即通過衛(wèi)星遙感技術(shù)對(duì)被督察城市的規(guī)劃落實(shí)情況施行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。目前該工作在鄭州及石家莊已經(jīng)進(jìn)入試點(diǎn)階段。“過去的督察方式是從報(bào)紙上、會(huì)議中、巡查中發(fā)現(xiàn)問題，存在一定的局限性。但動(dòng)態(tài)監(jiān)測技術(shù)的落實(shí)，已經(jīng)給規(guī)劃督察工作帶來了積極的影響。通過對(duì)衛(wèi)星圖片和規(guī)劃圖所進(jìn)行的對(duì)比工作，督察員可以更加主動(dòng)及時(shí)地了解地方建設(shè)的變化。這種工作手段一旦全面鋪開，將給維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位再加一道保險(xiǎn)。”劉運(yùn)琦說。

 

摘自《中國建設(shè)報(bào)》2008.04.16　記者　張際達(dá)