施行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，推進(jìn)規(guī)劃工作，我們需要全面深入地認(rèn)識國家發(fā)展的全局形勢，認(rèn)真系統(tǒng)地總結(jié)城市規(guī)劃的歷史經(jīng)驗，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城市規(guī)劃。 

　　貫徹施行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，需要從國家發(fā)展的全局來認(rèn)識形勢，需要以科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)城市規(guī)劃的改革和發(fā)展，首先又需要全面理解和體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀。日前，中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長、建設(shè)部原總規(guī)劃師陳為邦接受記者采訪，強調(diào)了這樣的觀點。 

    回顧以往：城市規(guī)劃30年的歷史經(jīng)驗需要系統(tǒng)總結(jié) 

　　陳為邦說，今年是我國改革開放30周年。這30年，我們國家發(fā)生了巨大的歷史性的變化，城市得到了巨大發(fā)展：全國設(shè)市城市從1978年的193個發(fā)展到2006年的656個，建制鎮(zhèn)從2173個發(fā)展到19369個，全國城市化率從1978年17.9%發(fā)展到2006年的43.9%。各項建設(shè)有了很大發(fā)展，城市面貌發(fā)生巨大變化。 

　　在這個過程中，城市規(guī)劃發(fā)揮了不可替代的重要作用，城市規(guī)劃工作基本上適應(yīng)了國家和城市發(fā)展的需要:城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的開展，為區(qū)域城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了規(guī)劃前提；城市總體規(guī)劃為城市發(fā)展在總體上科學(xué)合理提供了重要的保證；大量的開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)的規(guī)劃，為國家工業(yè)發(fā)展和對外開放提供了有關(guān)的空間支撐條件；大量的居住區(qū)規(guī)劃為廣大人民居住條件改善提供了良好的環(huán)境前提；各種專業(yè)規(guī)劃為城市交通、給排水等一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了重要的規(guī)劃保證；通過城市規(guī)劃，科學(xué)合理安排土地利用，節(jié)約了大量建設(shè)用地，在保護(hù)耕地方面取得積極成效；城市設(shè)計的開展，為提高城市體形和空間環(huán)境質(zhì)量提供了規(guī)劃條件；歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃為城市歷史文化保護(hù)提供了前提；城市生態(tài)規(guī)劃的開展，為城市生態(tài)的保護(hù)和改善作出了積極貢獻(xiàn)；小城鎮(zhèn)規(guī)劃的開展，對小城鎮(zhèn)的合理發(fā)展產(chǎn)生了積極的作用；等等。“在我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、長期大規(guī)模建設(shè)、同時又處于體制轉(zhuǎn)軌的這個歷史時期。可以認(rèn)為，我國城市的發(fā)展基本上是好的、基本上是健康合理的。為此，我國城市規(guī)劃是建立了重大的歷史性的功績的。”陳為邦說。 

　　他指出，在這個過程中，城市規(guī)劃的改革不斷深入，城市規(guī)劃工作的水平得到不斷提升：適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，城市規(guī)劃的改革取得積極的進(jìn)展，規(guī)劃的調(diào)控能力不斷加強，控制性詳細(xì)規(guī)劃制度建立和發(fā)展起來，城市規(guī)劃委員會制度已經(jīng)建立，城市規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制和公眾參與已經(jīng)起步；城市規(guī)劃的法制建設(shè)不斷完善，1984年《城市規(guī)劃條例》開始施行，1990年《城市規(guī)劃法》開始施行，2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》開始施行，城市規(guī)劃法規(guī)體系逐步建立；城市規(guī)劃科學(xué)技術(shù)有了很大進(jìn)步，規(guī)劃編制的水平不斷提高，初步形成了具有中國特點的城市規(guī)劃編制體系和方法；城市規(guī)劃管理工作得到很大加強，有力地保證了城市的有序建設(shè)和發(fā)展；城市規(guī)劃的教育和學(xué)術(shù)研究得到迅速發(fā)展，規(guī)劃教育和學(xué)術(shù)研究水平不斷提升；城市規(guī)劃隊伍在數(shù)量和質(zhì)量方面有了很大發(fā)展。 

　　與此同時，一個時期以來，在城市發(fā)展和城市規(guī)劃中還存在一些問題，城市規(guī)劃工作適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制方面還存在不少差距。這些問題需要我們認(rèn)真解決。 

　　陳為邦認(rèn)為，改革開放已經(jīng)30年了，現(xiàn)在，我們確實需要認(rèn)真、系統(tǒng)、全面地總結(jié)城市規(guī)劃的歷史經(jīng)驗。這30年，我國的城鎮(zhèn)化，我國的城市規(guī)劃建設(shè)，在中國是從來沒有的，是史無前例的，在世界上也是罕見的。其中的經(jīng)驗是非常豐富的，教訓(xùn)也不少，認(rèn)真總結(jié)出來，就應(yīng)當(dāng)是具有國際水平的東西。更重要的是，這個總結(jié)做得好，對今后國家的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展都是非常重要的。 

    展望未來：以科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)城市規(guī)劃 

　　“施行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，推進(jìn)規(guī)劃工作，我們需要全面深入地認(rèn)識國家發(fā)展的全局形勢。首先和最重要的是學(xué)習(xí)和貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)城市規(guī)劃，這是城市規(guī)劃改革和發(fā)展的根本。”陳為邦說。 

　　他強調(diào)，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城市規(guī)劃，其一，必須堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)。我國長期處在社會主義初級階段，我們是發(fā)展中國家，發(fā)展是我們的首要的長期的歷史任務(wù)。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要城市相應(yīng)的發(fā)展。十七大把城鎮(zhèn)化作為國家發(fā)展的根本性的大戰(zhàn)略，和工業(yè)化等并列提出，具有重大意義。因此，城市規(guī)劃需要堅持為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，這在相當(dāng)長的歷史時期都是需要堅持的。在今后國家“牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心”的長時期內(nèi)，城市規(guī)劃也應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，認(rèn)真做好我們應(yīng)做的工作。 

　　由于城市規(guī)劃具有公共政策的屬性，在國家加強民生建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史時期，城市規(guī)劃更加關(guān)注社會發(fā)展、更加關(guān)注民生、更加關(guān)注公正和公平，在這些方面大大加強工作的力度，也是非常必須和順理成章的。 

　　其二，必須堅持以人為本。以人為本，首先是為了多數(shù)人。在建設(shè)社會主義和諧社會的過程中，我們特別需要關(guān)注弱勢群體的生存狀況和發(fā)展?fàn)顩r，給他們以更多的關(guān)注。這就要求我們在城市規(guī)劃中更加關(guān)注低收入階層和外來人口的需要。比如，在安排經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)用地方面，要做出更大的努力。 

　　其三，必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在土地資源利用的標(biāo)準(zhǔn)上，在城市土地的使用強度上，需要從實際出發(fā)，堅持科學(xué)態(tài)度，堅持合理的標(biāo)準(zhǔn)。比如城市的建筑密度和人口密度問題，當(dāng)然我們不能搞低密度，但是，也切不可盲目提倡高密度。科學(xué)的態(tài)度應(yīng)當(dāng)是合理密度。 

　　其四，必須堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌兼顧是現(xiàn)代系統(tǒng)科學(xué)的精髓，也是城市規(guī)劃的最本質(zhì)的內(nèi)核，是城市規(guī)劃的精髓。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展需要統(tǒng)籌，城市規(guī)劃在繼續(xù)圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心的同時，需要大力加強社會發(fā)展和民生建設(shè)。城鄉(xiāng)發(fā)展需要協(xié)調(diào)，需要統(tǒng)籌安排，國家公布施行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，正是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想的體現(xiàn)。城市和鄉(xiāng)村是不可分割的整體，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中，城鄉(xiāng)之間有著密切的聯(lián)系，在規(guī)劃上需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，統(tǒng)一安排。 
 

摘自《中國建設(shè)報》2008.03.21　記者 李兆汝